經國務院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯等六部門聯合印發(fā)《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。采訪了國家發(fā)展改革委等部門的有關負責人。
一、出臺《總體方案》的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)，習近平總書記明確要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”；李克強總理提出“要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴”。殘疾人就業(yè)事關殘疾人的生存權、發(fā)展權，作為促進殘疾人就業(yè)的一項重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度自1995年全面實施以來，在提高全社會保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，在殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）和相關殘疾人就業(yè)政策的協同作用下，殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2016~2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數量累計增幅超過20%。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現了用人單位一方面反映負擔重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難等問題，需要發(fā)揮好殘保金在內的多種政策作用，更好促進殘疾人就業(yè)。
按照國務院第43次常務會議部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門組成工作專班，赴多個省份開展深入調研，多次召開專題會議，反復聽取各方面意見、論證政策效果和影響。在充分吸收采納殘疾人、專家、企業(yè)、地方有關部門、殘疾人聯合會（以下簡稱殘聯）意見基礎上，研究制定了《總體方案》。
二、制定《總體方案》的總體思路和原則是什么？
答：《總體方案》按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結構、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收、使用、管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經濟社會發(fā)展成果。
制定《總體方案》過程中，遵循以下基本原則：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結構，既穩(wěn)定制度框架，又積極回應企業(yè)等用人單位訴求，通過“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成嚴格落實制度、有力促進就業(yè)的良性循環(huán)。二是堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現更加穩(wěn)定、更有質量的就業(yè)。三是堅持多措并舉。以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務，充分調動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。
三、《總體方案》對殘保金征收政策做了哪些完善？
答：《總體方案》抓住殘保金征收政策這個“牛鼻子”，不再單純關注征收水平的高低，而是著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵企業(yè)多招工、少交錢。主要完善了四方面內容：
一是實行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內按應繳費額50%征收；1%以下的，三年內按應繳費額90%征收。
二是暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。
三是明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當地社會平均工資的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權平均工資。
四是合理認定按比例安排就業(yè)形式。用工單位依法以勞務派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯在審核殘疾人就業(yè)人數時相應計入并加強動態(tài)監(jiān)控。
需要說明的是，實行分檔征收體現了激勵約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務，更加符合用人單位實際用工需求，也有利于進一步促進殘疾人就業(yè)。
四、殘保金制度的完善對殘疾人就業(yè)有何影響？
答：為更好保障殘疾人就業(yè)，《總體方案》在完善殘保金征收政策的同時，著力對殘保金的使用和監(jiān)督進行優(yōu)化完善。
在使用方面，明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)，要求加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓質量。更為重要的是，要求各地根據保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關支出，殘疾人事業(yè)相關支出不與殘保金實際收入直接掛鉤，由財政予以保障，不得以收定支。因此，完善殘保金制度不會影響公共財政對殘疾人事業(yè)的資金支持力度。
在監(jiān)督方面，要求省、市、縣有關部門向社會公開殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況；對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將失信行為記入全國信用信息共享平臺。通過上述措施，增強殘保金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務，增進社會各方面對殘疾人就業(yè)的理解與支持。
五、《總體方案》在促進殘疾人就業(yè)方面還有哪些亮點？
答：《總體方案》針對殘疾人就業(yè)的難點、堵點，提出了七項具體措施，推動構建涵蓋“人力開發(fā)—就業(yè)指導—供需對接—就業(yè)維護”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務體系。
一是全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息，指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構實時跟蹤殘疾人信息，精準掌握轄區(qū)內殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。這將夯實促進殘疾人就業(yè)工作的基礎。
二是做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務。這將更好滿足殘疾人就業(yè)實際需求，進一步提升殘疾人就業(yè)能力。
三是推動用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位，各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務機構要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，支持用人單位進行崗位改造。這將充分發(fā)揮黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的帶頭作用，同時充分調動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。
四是支持就業(yè)服務平臺發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數給予獎勵。這將有利于破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調動各類就業(yè)服務平臺積極性，發(fā)揮中介機構力量促進殘疾人就業(yè)。
五是推動信息互通資源共享，省級相關部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制；在保護殘疾人隱私的前提下，向有關機構開放與就業(yè)相關的殘疾人信息數據；推進殘疾人求職信息全省互聯互通，并逐步實現全國信息共享。這將有利于解決數據互通難題，為相關部門和機構促進殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數據支撐。
六是完善殘疾人就業(yè)服務保障機制，鼓勵用人單位、殘疾人職工、就業(yè)服務機構簽訂三方協議，大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險。這將為殘疾人就業(yè)提供更好保障，有利于消除殘疾人和用人單位的安全顧慮。
七是建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制，持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現的問題，及時協調解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務。這將有利于提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質量。
六、如何抓好《總體方案》的落實？
答：《總體方案》明確要求各地區(qū)、各有關部門高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持；要及時協調解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結促進殘疾人就業(yè)的好經驗、好做法，具備條件的要適時推廣；要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會各方面正確認識殘保金的積極作用，號召全社會關心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。
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