近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》。圍繞意見相關(guān)問題，民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前回答了記者提問。
問：為什么要改革完善社會(huì)救助制度？
答：社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。自2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》以來，每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實(shí)施臨時(shí)救助1000多萬人次。近5年來，我國(guó)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長(zhǎng)8.7%和14%，各項(xiàng)專項(xiàng)救助也取得明顯成效。
但是，當(dāng)前社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對(duì)象；制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密；救助方式和供給主體單一，難以滿足困難群眾多樣化救助需求；一些地方投入不足，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱……這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項(xiàng)。
問：改革完善社會(huì)救助制度所確立的總體目標(biāo)是什么？
答：意見確立了近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)改革目標(biāo)。近期目標(biāo)是，用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。
遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
問：意見有哪些創(chuàng)新之處？
答：意見在政策設(shè)計(jì)和制度安排上的創(chuàng)新主要包括構(gòu)建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現(xiàn)行社會(huì)救助制度、強(qiáng)化急難社會(huì)救助兜底保障功能、發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、深化社會(huì)救助“放管服”改革、強(qiáng)化社會(huì)救助政策落實(shí)的保障措施等方面。
以打造多層次分類救助體系為例，意見根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣?huì)救助劃分為三個(gè)救助圈：最核心的是絕對(duì)貧困人口，通過低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助；第二圈是相對(duì)貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭），根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。
在改革低保等現(xiàn)行社會(huì)救助制度方面，意見要求對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，同時(shí)要求將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。
問：民政部將采取哪些貫徹落實(shí)的措施?
答：民政部將切實(shí)發(fā)揮全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，指導(dǎo)地方健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施措施。同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，確保各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)到位，兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。
此外，民政部還將強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)政策落地，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)地方全面開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，不斷提高社會(huì)救助的及時(shí)性、有效性。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門抓緊起草社會(huì)救助法草案，推進(jìn)社會(huì)救助體系更加成熟、更加定型。
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