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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局解讀《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》

    近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),這是新中國成立以來針對馬產(chǎn)業(yè)出臺的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,明確了今后一段時(shí)期我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問:提到畜牧業(yè),大家首先想到的往往是豬、禽、牛和羊,為什么國家要針對馬產(chǎn)業(yè)出臺一個(gè)專門的《規(guī)劃》?

    答:馬是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。我國是傳統(tǒng)的養(yǎng)馬大國,馬匹養(yǎng)殖數(shù)量居世界前列,品種資源豐富,文化底蘊(yùn)深厚。早年間,馬的主要功能是作為畜力和交通工具,牧區(qū)也有飲馬奶、食馬肉的習(xí)慣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,馬的傳統(tǒng)功能逐漸削弱,馬匹數(shù)量持續(xù)下滑。近年來,現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起,與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)、休閑騎乘、文化旅游、專業(yè)化馬產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,受到越來越多消費(fèi)者的青睞。但現(xiàn)階段我國馬產(chǎn)業(yè)還有許多方面與發(fā)展新趨勢、新要求不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)方式整體落后,地方馬優(yōu)良特征未得到充分挖掘,馬匹選育飼養(yǎng)與馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養(yǎng)等利用環(huán)節(jié)缺乏有效銜接,賽事用馬主要依賴國外進(jìn)口,符合市場需求的國產(chǎn)運(yùn)動(dòng)馬供給不足,專業(yè)人員數(shù)量和基礎(chǔ)性科研水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距,亟需加快轉(zhuǎn)型升級。

    發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè),對于助力鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)牧民增收,培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求,弘揚(yáng)中華馬文化具有重要意義。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈布局,對于加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系,走中國特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。

    問:本次《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布,主要出于什么考慮?

    答:現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與豬禽牛羊其他畜牧產(chǎn)業(yè)不同,不以生產(chǎn)肉奶蛋等畜產(chǎn)品為主要目的,而是通過體育賽事活動(dòng)、文化旅游等來帶動(dòng)馬匹養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,兩者相輔相成、密不可分,這與國際馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向是一致的。因此,現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié),又包括體育運(yùn)動(dòng)等相關(guān)環(huán)節(jié),需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和體育部門立足各自職能,加強(qiáng)協(xié)作,共同推動(dòng)?!兑?guī)劃》堅(jiān)持將馬匹養(yǎng)殖和體育運(yùn)動(dòng)一起謀劃、一起布局,通篇都貫穿這一基本思路,在指導(dǎo)思想中明確,發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在基本原則中提出,堅(jiān)持市場導(dǎo)向,順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要,發(fā)揮馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、馬文化活動(dòng)、騎馬旅游等新興市場的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)部門協(xié)同配合;在發(fā)展目標(biāo)中,既有馬匹育種和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo),又有賽事水平和產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃;在區(qū)域布局中,統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域在馬匹養(yǎng)殖和體育賽事方面的要求;在重點(diǎn)任務(wù)中,分別提出建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和完善馬術(shù)運(yùn)動(dòng)體系,等等。

    問:今后一段時(shí)期內(nèi)我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)是什么?為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),《規(guī)劃》都做了哪些安排?

    答:《規(guī)劃》在全面梳理我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析各方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,提出今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是,以發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),加快馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完善標(biāo)準(zhǔn)體系,健全體制機(jī)制,強(qiáng)化人才支撐,發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系,提升馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提升質(zhì)量效益競爭力,走中國特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要??傮w目標(biāo)是,到2025年,我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提升,形成相對完備的現(xiàn)代化育種、高效養(yǎng)殖、診療保健、疫病防控、調(diào)教訓(xùn)練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

    為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),《規(guī)劃》在建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善馬術(shù)運(yùn)動(dòng)體系、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐等4個(gè)方面,明確了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施,并根據(jù)自然地理、資源分布、文化傳統(tǒng)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)等,有針對性地對不同區(qū)域提出馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用重點(diǎn),指導(dǎo)地方因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

    問:《規(guī)劃》提出要建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖體系,有哪些創(chuàng)新性舉措?

    答:建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系是現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是加快轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。圍繞建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖體系,提出五個(gè)方面具體的舉措。一是加強(qiáng)地方馬遺傳資源保護(hù)。我國共有29個(gè)地方馬品種資源,其中德保矮馬等7個(gè)品種納入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),這些品種大多具有獨(dú)特的性狀,是培育新品種的重要遺傳素材。《規(guī)劃》提出要從保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫三方面著手,實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù),一場一策。二是加快馬匹育種創(chuàng)新?!兑?guī)劃》提出制定發(fā)布全國馬遺傳改良計(jì)劃,細(xì)化改良目標(biāo)任務(wù),采取地方品種選育、新品種培育相結(jié)合,強(qiáng)化生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性育種工作,不斷提升我國馬自主育種創(chuàng)新能力。三是推進(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)?!兑?guī)劃》立足養(yǎng)好馬,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,改善馬匹設(shè)施裝備條件,加強(qiáng)示范引領(lǐng),持續(xù)提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。四是規(guī)范開展全國馬匹登記。規(guī)范登記是實(shí)施精準(zhǔn)管理的有效措施。適應(yīng)馬匹育種和馬術(shù)比賽要求,健全馬匹登記規(guī)則,通過信息化手段探索建立“一馬一證”,推動(dòng)與國際逐步接軌。五是加強(qiáng)馬匹疫病防治與診療。馬匹專業(yè)化疫病防治是我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),與發(fā)達(dá)國家差距較大。《規(guī)劃》從疾病監(jiān)測、多發(fā)病防控、無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)和無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)、檢測技術(shù)完善、藥品和疫苗研發(fā)等方面提出了具體的措施安排。

    問:在馬術(shù)運(yùn)動(dòng)方面,未來的發(fā)展重點(diǎn)是什么?

    答:馬術(shù)運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,今后一段時(shí)期,有三個(gè)方面發(fā)展重點(diǎn)。一是馬術(shù)推廣、普及和提高相結(jié)合。充分利用東京奧運(yùn)會備戰(zhàn)平臺,大力宣傳和推廣馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。通過舉辦一系列競賽、培訓(xùn)活動(dòng),促進(jìn)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)競技水平的提高。舉辦豐富多彩的馬術(shù)活動(dòng),增強(qiáng)廣大民眾對馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知程度。二是積極推進(jìn)青少年馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。青少年是中國馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的未來,我們要加大力度讓馬術(shù)走進(jìn)校園,讓更多青少年喜愛馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。倡議青少年馬術(shù)教學(xué)和低級別比賽中廣泛使用中國馬。三是弘揚(yáng)傳統(tǒng)和民族馬術(shù)活動(dòng)。深入挖掘中國不同地區(qū)、不同馬品種的特色賽事活動(dòng),弘揚(yáng)、推廣、豐富中國傳統(tǒng)和民族馬術(shù)賽事活動(dòng)。結(jié)合中國馬匹特性,做好中國馬的特色賽事,為世界馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。

    問:《規(guī)劃》特別提到促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,主要措施是什么?

    答:為構(gòu)建馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)互動(dòng)互促的良性發(fā)展機(jī)制,《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的具體措施。一是倡導(dǎo)“馬業(yè)+”的發(fā)展模式,推動(dòng)將馬品種、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、文化旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,增加馬業(yè)產(chǎn)值比重,構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。二是增強(qiáng)行業(yè)信息共享互認(rèn),逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測定—訓(xùn)練—拍賣—參賽—退役等完整運(yùn)動(dòng)馬信息化管理體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。三是深入挖掘馬文化資源,打造具有鮮明地方特色的馬文化品牌,弘揚(yáng)民族馬文化,提高群眾參與度。四是發(fā)展主題、特色騎馬旅游,推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結(jié)合。

    問:下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局將主要采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)?

    答:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家體育總局將從以下幾方面著手,推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會商機(jī)制,統(tǒng)籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。指導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施本區(qū)域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持協(xié)會在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用,推動(dòng)形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。用好新媒體手段,加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道,講好中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事,營造良好輿論氛圍。四是強(qiáng)化國際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展理念,積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流與合作,不斷提升我國馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。 

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