《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》的解讀

    近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。針對《意見》出臺的背景、突出特點等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

    問：《意見》出臺的背景是什么？

    答：為適應(yīng)新形勢、新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，我部對《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）（以下簡稱《通知》）進(jìn)行修訂，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》。

    問：與2011年《通知》相比，《意見》有哪些突出特點？

    答：《意見》包含六部分內(nèi)容，共二十一條，與《通知》相比突出體現(xiàn)三個特點。一是堅持“簡”的原則，全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設(shè)項目簡化條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點要求。二是把握“聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實作為入園建設(shè)項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，強(qiáng)化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理措施等的管理方式。三是突出“實”的效果，夯實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。提出加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。

    問：哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需開展規(guī)劃環(huán)評工作？

    答：《意見》提出，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。相比2011年《通知》，沒有單獨對保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經(jīng)常不單獨開展規(guī)劃，因此，鼓勵其依托所在區(qū)域其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。

    問：《意見》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評如何與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？

    答：從長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點管控單元，相應(yīng)管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對性的環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評主要聚焦在對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內(nèi)容和評價方法上均有一定程度的重合?！兑庖姟芬衙鞔_將銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評的審查重點。因此，為避免工作重復(fù)，更好適應(yīng)“放管服”要求，對已經(jīng)發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由我部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部。具體委托工作由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際需求制定具體方案向我部提出申請。方案應(yīng)在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評如何銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

    問：《意見》如何指導(dǎo)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動？

    答：一是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目的重要依據(jù)，入園建設(shè)項目環(huán)評在規(guī)劃環(huán)評高質(zhì)量完成的前提下部分內(nèi)容可適當(dāng)簡化。二是鼓勵地方在滿足如下條件下開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項目環(huán)評試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單、嚴(yán)格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

    問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《意見》的順利實施？

    答：為保障《意見》順利實施，我們將重點開展以下工作。一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作。二是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的跟蹤監(jiān)督工作，我部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況；三是各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量問題的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。四是各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查。五是地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責(zé)任。六是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作技術(shù)支撐，加快推動《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的制定和發(fā)布，更好的規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。