日前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，擘畫未來五年發(fā)展藍(lán)圖，明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為各省（自治區(qū)、直轄市）政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院部署要求，推進(jìn)“十四五”時期及未來人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。
如何推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，重點要做好哪些工作？中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴接受記者專訪，進(jìn)行權(quán)威解讀。
應(yīng)需而生，緊扣國家重大戰(zhàn)略，為未來人工影響天氣工作發(fā)展提供政策保障
記者：“十四五”即將開啟，在這個特殊節(jié)點上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，體現(xiàn)何種考量？
劉雅鳴：長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視人工影響天氣工作。2012年，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強人工影響天氣工作的意見》（以下簡稱“44號文件”），為該項工作明確了發(fā)展方向、提供了行動綱領(lǐng)。今年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。此時印發(fā)《意見》，強調(diào)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，明確“十四五”期間的宏偉藍(lán)圖及到二〇三五年人工影響天氣事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人工影響天氣工作的高度重視和充分認(rèn)可，是推進(jìn)引領(lǐng)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，賦予了人工影響天氣工作新使命新任務(wù)。
氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國人工影響天氣工作進(jìn)入發(fā)展最快、服務(wù)最廣、效益最突出的階段，服務(wù)領(lǐng)域由抗旱減災(zāi)向糧食安全、生態(tài)安全、水安全等全方位發(fā)展并取得顯著服務(wù)成效。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，迫切需要推動人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家重大戰(zhàn)略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
在這樣的背景下，《意見》應(yīng)需而生。它錨定二〇三五年達(dá)到世界先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，明確未來一段時間尤其是“十四五”期間人工影響天氣的工作定位、發(fā)展方向、重點任務(wù)、保障措施和部門職責(zé)分工等，為人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。
記者：進(jìn)入新發(fā)展階段，人工影響天氣工作面臨哪些新任務(wù)，急需在哪些方面實現(xiàn)突破？
劉雅鳴：當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對人工影響天氣工作也提出新要求：在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，特色化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和蓬勃發(fā)展的農(nóng)村新業(yè)態(tài)，呼喚進(jìn)一步發(fā)揮人工影響天氣的趨利避害作用；在生態(tài)文明建設(shè)的圖景中，從積極開發(fā)利用云水資源、保障水資源安全到保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，都離不開人工影響天氣繪就的底色；在推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”過程中，人工影響天氣在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各環(huán)節(jié)的應(yīng)用前景可期……奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、為人民群眾安全福祉提供堅實保障，人工影響天氣工作亟待實現(xiàn)五方面突破：
首先，保障服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的效益需要進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呼喚高效增雨、精準(zhǔn)防雹的保障服務(wù)，新時期生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工作體系和政策制度的建立也要及時跟進(jìn)。在季節(jié)性干旱、森林草原火災(zāi)等氣象災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)對中，需要強化人工影響天氣作用，加強技術(shù)攻關(guān)和試驗演練。
其次，業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步強化。從現(xiàn)有業(yè)務(wù)能力來看，尚不能滿足生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略需求，保障服務(wù)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展，必須增強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)監(jiān)測、作業(yè)、指揮能力全方位提高。
第三，科技能力和人才支撐需要向更高水平邁進(jìn)。目前，我國人工影響天氣關(guān)鍵核心技術(shù)與先進(jìn)國家相比仍有一定差距，特別是在人工影響天氣云降水機理研究、催化作業(yè)技術(shù)、效果檢驗等方面，還存在不少科技難題亟待突破。同時，與高質(zhì)量發(fā)展配套的專業(yè)化人才隊伍尚未建立，隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、管理機制等方面的突出問題也需要進(jìn)一步解決。
第四，安全監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升。目前，人工影響天氣尚未完全納入地方政府安全生產(chǎn)保障體系。作業(yè)使用炮彈和火箭彈的運輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)均存在較大安全風(fēng)險隱患，相應(yīng)的監(jiān)管機制、平臺等有待進(jìn)一步健全，部門之間管理職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確。
最后，投入保障機制需要進(jìn)一步完善。在新形勢下，常態(tài)化作業(yè)、能力建設(shè)和科研支撐經(jīng)費需求顯著增加，尤其在中西部地區(qū)更為突出。此外，近年來建設(shè)的重要裝備設(shè)施運行維持經(jīng)費需求也在不斷增加，需建立一整套行之有效的保障體系。
因時而動，聚焦四大重點任務(wù)，夯實一個保障機制
記者：面對《意見》提出的新要求，如何理解人工影響天氣“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵？
劉雅鳴：當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。對人工影響天氣工作來說也是如此。
在《意見》指導(dǎo)下，我們對高質(zhì)量發(fā)展的方向有了更清晰的把握，那就是全力推動實現(xiàn)“五化”——國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障精準(zhǔn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，安全管理科學(xué)化，中央地方投入規(guī)范化，政策機制保障體系化。
在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步確立了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖、錨定了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2025年，組織完善、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系將建立，人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成；到2035年，人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力將達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
圍繞上述目標(biāo)，我們將從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，有針對性地構(gòu)建“4+1”工作布局：以四大重點任務(wù)為抓手——做好國家戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域保障服務(wù)，增強人工影響天氣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，強化科技創(chuàng)新和人才支撐，健全現(xiàn)代化人工影響天氣安全監(jiān)管體系；以一個保障機制為支撐——從組織領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、聯(lián)動機制、資金投入和科普宣傳五個方面，完善人工影響天氣保障機制。
記者：在推進(jìn)四大重點任務(wù)上，氣象部門將采取哪些具體舉措？
劉雅鳴：首先，做好保障服務(wù)，要把握好三個“面向”：面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)），做好抗旱防雹作業(yè)，保障國家糧食安全；面向國家生態(tài)文明建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)，筑牢生態(tài)安全防線；面向綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高在高溫干旱、森林草原火災(zāi)等突發(fā)事件中的應(yīng)急救災(zāi)型人工影響天氣保障能力。
其次，增強人工影響天氣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，依托氣象衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)有氣象觀測平臺，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基-空基-地基”云水資源立體探測系統(tǒng)；重點發(fā)展高性能增雨飛機，推進(jìn)作業(yè)裝備的自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造和列裝，建設(shè)監(jiān)測與作業(yè)一體化的物聯(lián)網(wǎng)智能作業(yè)站點；著重推進(jìn)國家和地方人工影響天氣指揮平臺建設(shè)，建立智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
第三，強化科技創(chuàng)新和人才支撐，重點完善人工影響天氣科技創(chuàng)新體系，開展人工影響天氣機理研究并實現(xiàn)五項關(guān)鍵技術(shù)突破；建設(shè)人工影響天氣科學(xué)試驗基地、重點實驗室和試驗示范區(qū)，改善科學(xué)試驗基礎(chǔ)條件；加強高層次人才培養(yǎng)和基層專業(yè)隊伍建設(shè)，保障各類人員合理待遇等。
同時，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管體系，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的組織管理體系。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任；健全緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，重點加強作業(yè)裝備彈藥的全流程管理，開展作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動，加強物聯(lián)網(wǎng)等安全技術(shù)防范和信息化管理。
記者：在完善人工影響天氣保障機制方面，有哪些具體要求？
劉雅鳴：首先需要明確的是，建立統(tǒng)領(lǐng)全局的保障機制的意義。
《意見》面向各省(自治區(qū)、直轄市)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)印發(fā)，因此在推行四大重點任務(wù)時，將涉及以下幾個問題：如何加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以什么為行動依據(jù)，如何保障部門職責(zé)分工清晰、協(xié)同配合有力，資金支持從何而來，以及如何保障人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的成果穩(wěn)定、效益持續(xù)。而這一套保障機制正是為了把一個個環(huán)節(jié)打通。
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度將全面加強在業(yè)務(wù)發(fā)展、裝備安全、空域使用、重大服務(wù)、隊伍保障等方面的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)。同時地方各級政府也要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全各級管理體制和運行機制。
在行動依據(jù)上，有關(guān)部門和地方各級政府要依照《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，不斷完善人工影響天氣相關(guān)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強監(jiān)督和檢查，強化制度落實，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
中央與地方之間、部門之間、區(qū)域之間要建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的工作機制，支持人工影響天氣科技研發(fā)攻關(guān)和業(yè)務(wù)運行。
同時將人工影響天氣工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，完善中央和地方共同投入機制，將項目建設(shè)和運行經(jīng)費列入政府預(yù)算，由國家支持人工影響天氣基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，地方支持服務(wù)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用研究和特色技術(shù)研發(fā)。
人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展須有社會基礎(chǔ)，要將其作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入國家公園、國家氣象科普基地等建設(shè)，以科普宣傳凝聚合力，營造氛圍。
記者：結(jié)合《意見》，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，氣象部門將采取哪些具體舉措？
劉雅鳴：《意見》擘畫了未來5年人工影響天氣工作發(fā)展的藍(lán)圖，明確了到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，特別是為“十四五”期間做好人工影響天氣工作提供了行動綱領(lǐng)。氣象部門將在全局工作中通盤考慮，切實落實《意見》要求。
中國氣象局將牢牢把握人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，認(rèn)真對標(biāo)習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點，準(zhǔn)確領(lǐng)會悟透《意見》精神實質(zhì)，加強宣傳解讀，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到《意見》要求上來，把貫徹落實《意見》作為重中之重抓實抓好，從制度、規(guī)劃、科技、人才、投入等方面研究提出實質(zhì)性舉措。
中國氣象局有關(guān)職能部門要加強與有關(guān)部委的溝通，充分發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度的作用，推動相關(guān)政策舉措落實落地，同時加強政策指導(dǎo)，嚴(yán)格督查督辦，確保各項任務(wù)落實到位。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局要認(rèn)真研究，提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)，逐條對照《意見》重點任務(wù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需求特點，推動出臺本地貫徹落實舉措，逐級分解任務(wù)，細(xì)化實施方案，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署在人工影響天氣工作中全面貫徹、全面落實。
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