老舊小區(qū)改造，關(guān)系群眾生活質(zhì)量

    老舊小區(qū)改造，關(guān)系群眾生活質(zhì)量。近年來，北京將其作為重點工程加以推進，通過改造供水管網(wǎng)、解決停車難題、老樓加裝電梯等舉措，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境。老舊小區(qū)換新顏，居民過上新生活。

    北京老舊小區(qū)數(shù)量龐大，2000年以前建成的小區(qū)有2700多個。近年來，北京將老舊小區(qū)改造作為一項重要的民生工程加以推進，強化工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新政策機制，積極開辟社會力量參與路徑，讓不少老舊小區(qū)舊貌換新顏。居民生活環(huán)境大幅改善，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

    改造管網(wǎng)——

    飲水有保障

    優(yōu)質(zhì)又安全

    位于昌平區(qū)回龍觀街道的龍城花園小區(qū)建成于1994年，之前一直由自備井供水。自備井水硬度偏高，小區(qū)內(nèi)部水處理工藝簡單，“水堿大”的問題困擾居民多年。同時，小區(qū)內(nèi)部供水管線為普通鑄鐵管，使用時間長，銹蝕較為嚴重，出水質(zhì)量受到影響。

    去年，北京市自來水集團為龍城花園小區(qū)實施了自備井置換工程，同時完成內(nèi)部供水管網(wǎng)改造工作。改造后的老舊小區(qū)供水管線，采用了球墨鑄鐵管和不銹鋼管材，使用年限能達50至70年，抗腐蝕能力強，不易結(jié)垢，確保了飲用水水質(zhì)，提高了供水安全保障能力。

    供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生……老舊小區(qū)改造涉及很多方面，這其中的每一項都和居民生活息息相關(guān)。不同的小區(qū)存在差異，很難采用一套方案、一次性解決。針對這種情況，北京市明確提出老舊小區(qū)綜合整治實施“六治七補三規(guī)范”。在此基礎(chǔ)上，分別編制基礎(chǔ)類和自選類兩類菜單。其中基礎(chǔ)類菜單主要包括節(jié)能、安全、市政管線、拆違、環(huán)境衛(wèi)生等與居民生活關(guān)系最直接、最現(xiàn)實，也是最緊迫、最困難的事項。自選類菜單包括加裝電梯、補建養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，可綜合考慮小區(qū)規(guī)劃建設(shè)條件等情況，因地制宜組織實施。

    由于歷史原因，北京部分老舊小區(qū)采用自備井供水。隨著南水進京，為了持續(xù)改善居民飲用水水質(zhì)，提高供水精細化管理水平，北京市要求在2020年底前，在中心城區(qū)及其周邊公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和城市副中心，基本實現(xiàn)生活用自備井供水全部置換為市政供水，基本完成老舊小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)改造并實行專業(yè)化管理。

    記者從北京市水務(wù)局獲悉：北京市2020年自備井置換和老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造工作圓滿收官。截至目前，全市共計完成617個小區(qū)（單位）的自備井置換和老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造，其中自備井置換小區(qū)（單位）231個，超額完成年度任務(wù)目標，新增約30萬人用上了安全、優(yōu)質(zhì)、放心的市政自來水。

    “十三五”期間，北京累計完成1200余個小區(qū)（單位）的自備井置換工程和1250個老舊小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)改造，受益人口288萬人。

    增加車位——

    多渠道籌資

    多方式運營

    “沒有地下停車條件，居民在冊登記1100輛機動車，地面停車位卻只有近600個。”石景山區(qū)八角南里社區(qū)黨委書記李紅霞介紹。八角南里社區(qū)，建于上世紀90年代，空間資源有限，居民停車難等老舊小區(qū)共同面臨的問題，在這里表現(xiàn)得十分突出。解決居民停車難，不能單靠政府，還需積極引入社會資金。

    老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，近年來資金籌措渠道雖然不斷增加，但仍然存在資金總體不足、財政資金不夠用、居民和社會資金不愿投等問題。為此，北京市制定老舊小區(qū)綜合整治資金政策，明確水、電、光纖等基礎(chǔ)類內(nèi)容以政府出資為主，加裝電梯、停車庫等自選類內(nèi)容由居民自愿選擇實施，采取社會投資、居民付費和政府補貼方式籌集資金。

    借著老舊小區(qū)改造的契機，八角南里社區(qū)解決停車難的議題上了區(qū)長辦公會，會議審議通過了建設(shè)立體停車樓的方案。在原有平面停車場位置，建一座8層的立體停車樓，可為居民提供273個停車位。停車樓占地面積約3000平方米、使用面積近8000平方米，一共8層，其中地上5層、地下3層。

    由于下挖施工難度極大，八角南里社區(qū)停車樓基礎(chǔ)投資2600余萬元，平均每個車位投資約10萬元。這么高的投入，如何收回成本？北京靜態(tài)交通石景山投資運營有限公司黨支部書記李文興坦言，短期收回成本比較困難，“我們更多是站在國企角度上，履行社會責任。”

    據(jù)悉，運營方正在考慮結(jié)合小區(qū)便民服務(wù)提升，通過多種方式增加收入。比如，在已滿足社區(qū)居民停車需求基礎(chǔ)上，將八角南里停車樓閑時車位，通過線上預(yù)約機制，錯時共享給周邊單位、寫字樓用戶。“預(yù)約認證機制，主要是為了明確停放時長，兼顧商業(yè)停車與居民停車，實現(xiàn)停車行為、停車人員可控。”李文興告訴記者，在停車服務(wù)方面，未來還將在部分車位安裝充電樁，充電服務(wù)也能帶來一定收入。

    目前，停車樓對于完成“五證合一”（身份證、駕駛證、行駛證、房產(chǎn)證、戶口本）的用戶每個月收費300元，其他常住居民停車每個月收費360元。“雖然停車費比之前漲了，但是也在可以接受范圍內(nèi)。大家有地方停車了，小區(qū)里環(huán)境也跟著變好了。”小區(qū)居民史先生對此頗為滿意，“最大的變化就是下班不急著回家搶車位了！”

    加裝電梯——

    財政有補貼

    居民勤協(xié)商

    新裝的電梯聳立在墻外，正方形的轎廂緊貼著樓房，透明的玻璃幕墻，為老樓增添了滿滿的現(xiàn)代感——這就是海淀區(qū)羊坊店街道剛剛完成的老舊小區(qū)加裝電梯工程，預(yù)計到3月底，水科院南院社區(qū)將有3棟樓7個單元的90余戶居民使用上新裝的電梯。

    該社區(qū)人口老齡化的現(xiàn)象非常嚴重，60歲以上人口占總?cè)藬?shù)的35%，80歲以上老人占比將近10%。在沒有電梯的老樓里，不少老年人拄著拐杖，顫顫巍巍，拉著扶手，一步一步艱難地爬樓梯。近幾年，隨著北京市人口老齡化程度不斷加深，為老樓加裝電梯已成為社會高度關(guān)注、老百姓迫切需要解決的問題。

    其實早在2010年，北京市住建委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》，對既有多層住宅增設(shè)電梯提出要求。2016年市住建委聯(lián)合市發(fā)改委等印發(fā)《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》，方案要求各部門簡政放權(quán)，簡化報審流程，為老樓裝電梯亮起“綠燈”。雖然有了政策依據(jù)，但老舊小區(qū)加裝電梯并沒有想象中推進得那么快。在實際操作中，加裝電梯仍存在一定困難，如何籌集資金、如何讓單元內(nèi)居民達成共識，是其中癥結(jié)所在。

    為推動工作，北京市出臺了增設(shè)電梯的財政補貼政策，對電梯購置及安裝費用按照每臺24萬元給予補貼，對因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費用根據(jù)實際情況再給予補貼，這就為經(jīng)費籌措減輕了壓力。目前北京老樓加裝電梯主要有3種模式：業(yè)主自籌，企業(yè)代建、居民租賃，產(chǎn)權(quán)單位出資。除了產(chǎn)權(quán)單位出資以外，其他兩種都需要居民付費。但相較于業(yè)主自籌的模式，代建租賃由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資增設(shè)電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費，降低了加裝電梯的門檻，居民不再需要一次性支付高額的安裝費用。隨著首部租賃式電梯落戶海淀區(qū)北下關(guān)大柳樹5號院，老樓加裝電梯在全市快速推開。

    除了籌資難題，居民意見不一也是制約老樓加裝電梯的重要原因。“老樓裝電梯關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)與溝通，需要得到居民的充分理解與支持配合。為了順利完成‘增梯’，街道、社區(qū)做了大量工作。”水科院南院社區(qū)居委會副主任郭垣霞介紹，社區(qū)工作人員多次入戶為居民講解政策，召集居民代表座談協(xié)商。最終，水科院南院社區(qū)3棟樓的7個單元均順利安裝了電梯。截至2020年11月底，北京已經(jīng)完成老舊住宅樓加裝電梯1601部，極大地方便了老年人的生活。