《山西省“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃》：開拓經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海（下）

    抓住新機(jī)遇，前瞻布局。挖掘新消費(fèi)潛力，滿足高品質(zhì)生活需求。新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，創(chuàng)造消費(fèi)新需求的經(jīng)濟(jì)新引擎，經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)。如何挖掘新消費(fèi)潛力，滿足高品質(zhì)生活需求；強(qiáng)化智慧城市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高水平治理？

    一、建設(shè)新型智慧城市

    動(dòng)動(dòng)手指就能辦好社?？?；健康綠碼在手，讓你出行無憂；生病了還可以預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程會診……這些發(fā)生在我們身邊真實(shí)的片段，正是數(shù)字化對生活方式的更新和重塑。我們生活在一個(gè)有智慧、會思考的城市。

    省發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)處處長田建春表示，近年來，各地在提升城市智慧化水平方面，取得了長足發(fā)展。下一步，我省要進(jìn)一步在智慧城市建設(shè)上，聚焦數(shù)字政府、智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧城管等主要領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，打造一批先行區(qū)、示范區(qū)，從而形成一批可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)、新模式。
如擴(kuò)大“三晉通”App服務(wù)范圍，以信息化推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)提檔升級，推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)模式，從事項(xiàng)供給向場景服務(wù)轉(zhuǎn)變。比如在智慧交通方面，推進(jìn)5G等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)交通“一卡通”互聯(lián)互通，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)地級市和縣級市的全覆蓋。

    中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會研究員高志前表示，現(xiàn)在通常把智慧城市的發(fā)展分成三個(gè)階段。第一階段是1.0版本，主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化。第二階段是2.0版本，主要是產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字融通，也就是建立產(chǎn)業(yè)間的數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字共享。第三階段是3.0版本，重點(diǎn)講的是深度應(yīng)用數(shù)據(jù)。我們希望在未來的五年，通過五年計(jì)劃的實(shí)施，使山西省的智慧城市發(fā)展，進(jìn)入2.0到3.0階段。城市發(fā)展應(yīng)該是有溫度的，這個(gè)溫度就是不僅要讓老百姓感覺到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值，而且能夠享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的福利。

    現(xiàn)在在山西，有越來越多的城市都裝上了智慧大腦，用智能化、數(shù)字化的方式，來管理城市。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，現(xiàn)在是“十四五”的起點(diǎn)，建議山西能夠抓住發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌全省智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)、定位。智慧城市一定要形成可運(yùn)營的長效發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。智慧城市不止是用來建設(shè)的，更是用來運(yùn)營的。通過智慧城市建設(shè)，更好地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生改善。希望山西在這樣一個(gè)發(fā)展基點(diǎn)上，能夠以百姓的需求為牽引，以長效的運(yùn)營機(jī)制、可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制作為根本保障，推動(dòng)山西智慧城市建設(shè)。通過智慧城市的助力，能夠?qū)崿F(xiàn)后發(fā)趕超。

    二、創(chuàng)新政務(wù)治理新模式

    建設(shè)智慧城市，數(shù)字政府建設(shè)是其中最核心的一部分?！渡轿魇?ldquo;十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃》中提出加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化，打造全省政務(wù)服務(wù)一體化綜合平臺，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，提升社會的治理能力。從全國來看，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”，創(chuàng)新政務(wù)治理新模式成為各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級的“必修課”。

    山西以“五個(gè)一”為統(tǒng)領(lǐng)，形成山西數(shù)字政府建設(shè)大格局。構(gòu)建政務(wù)“一朵云”，統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)資源；優(yōu)化政務(wù)“一張網(wǎng)”，整合各市縣網(wǎng)絡(luò)體系；數(shù)據(jù)共享“一平臺”，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通；貫通協(xié)作“一系統(tǒng)”，推動(dòng)多終端數(shù)據(jù)對接；信息安全“一城墻”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管控。

    山西數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋，有力提升了政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、行政執(zhí)行能力。

    政務(wù)數(shù)據(jù)是我國數(shù)字資產(chǎn)的一個(gè)核心內(nèi)容，怎樣更多地去開放共享、開發(fā)利用，使政府?dāng)?shù)字化建設(shè)能夠從重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入向重視數(shù)據(jù)應(yīng)用場景轉(zhuǎn)型？高志前表示，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用，確實(shí)是目前政府面臨的一個(gè)緊迫問題，因?yàn)閿?shù)據(jù)的價(jià)值就在于應(yīng)用。經(jīng)過這些年的建設(shè)，各級政府在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都有了比較好的基礎(chǔ)。如何促進(jìn)目前掌握在政府手中的一些政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用？要解決以下四個(gè)問題。

    第一個(gè)是要在觀念上，認(rèn)識到政府?dāng)?shù)據(jù)當(dāng)中有一部分是公共數(shù)據(jù)，是政府提供公共服務(wù)的一個(gè)部分。第二個(gè)是要解決在數(shù)據(jù)安全的條件下，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)市場。第三個(gè)是要明確應(yīng)用領(lǐng)域，也就是說政府?dāng)?shù)據(jù)主要應(yīng)用在哪些領(lǐng)域，如何明確和創(chuàng)造它的應(yīng)用場景。最后一個(gè)，也是比較重要的一個(gè)，就是這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營模式。經(jīng)營模式廣義來說，也屬于新業(yè)態(tài)的一個(gè)組成部分。

    三、產(chǎn)業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)

    實(shí)際上，新業(yè)態(tài)并不是都那么“高大上”，很多新業(yè)態(tài)就是主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化，由傳統(tǒng)行業(yè)融合現(xiàn)代元素或者由相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合催生出來的新業(yè)態(tài)，文化、旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也能創(chuàng)造大量新業(yè)態(tài)。

    智慧文旅等新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，大大拓展了消費(fèi)場景，也重新定義了消費(fèi)習(xí)慣和內(nèi)容。田建春表示，對于我省來講，“十四五”時(shí)期就是要抓住消費(fèi)升級的重要機(jī)遇，在文旅、體育、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、教育等與人民生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化、智能化升級賦能，從而滿足人民對高品質(zhì)生活的需求。

    比如說，新型商貿(mào)方面，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)模式創(chuàng)新，發(fā)展無人銷售、自助提貨等智慧商店、智慧零售，鼓勵(lì)線上線下融合，大力推行網(wǎng)上訂餐等無接觸服務(wù)。再比如說，智慧醫(yī)療方面，在全省二級以上醫(yī)院，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)，同時(shí)，提出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生等服務(wù)新模式。

    山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作為山西深化轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場、主引擎，聚集了大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在培育發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，綜改示范區(qū)根據(jù)《規(guī)劃》確立的重點(diǎn)發(fā)展方向有哪些？如何充分發(fā)揮綜改示范區(qū)在全省的引領(lǐng)示范作用？

    山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳曦表示，重點(diǎn)在智能制造、智慧能源、智慧物流、科技服務(wù)4個(gè)方面培育壯大新業(yè)態(tài)。智能制造方面，加快培育國家級重大創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)推進(jìn)國家智能制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。智慧能源方面，重點(diǎn)推進(jìn)中來股份、厚生科技等光伏及儲能項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)值超500億元全球最大的高效單晶光伏電池生產(chǎn)基地。智慧物流方面，依托華遠(yuǎn)陸港跨境電商平臺、全球蛙、京東亞洲一號、快成物流等頭部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺項(xiàng)目，形成全國領(lǐng)先的大宗商品智慧物流管理平臺?？萍挤?wù)方面，依托“智創(chuàng)城”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進(jìn)清控科創(chuàng)、中關(guān)村智酷、浙江菜根等一流雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，以及聚集了以百度數(shù)據(jù)標(biāo)注、華為鯤鵬云為代表的一批領(lǐng)軍企業(yè)。未來3年將孵化專業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)100余家，培養(yǎng)5萬名AI數(shù)據(jù)標(biāo)注師，打造成為全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集地。

    融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大終端消費(fèi)需求，培育新業(yè)態(tài)對于山西來說還有哪些現(xiàn)實(shí)路徑？高志前表示，從中國新業(yè)態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，山西要注意兩個(gè)問題。第一個(gè)，就是要建立良好的市場競爭秩序，特別是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)在這方面，相對來說是比較脆弱的。第二個(gè)，是新業(yè)態(tài)也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是需要政府建立合理的有效的市場治理，使山西新業(yè)態(tài)的發(fā)展能夠加快速度。