國內(nèi)首部關于數(shù)字規(guī)則的藍皮書，首次提出數(shù)字規(guī)則的概念內(nèi)涵

    10月25日，從市大數(shù)據(jù)發(fā)展局獲悉，該部門聯(lián)合中國信通院近日發(fā)布了《數(shù)字規(guī)則藍皮書（2021年）》（以下簡稱《藍皮書》），這也是國內(nèi)首部關于數(shù)字規(guī)則的藍皮書。

    據(jù)介紹，《藍皮書》首次提出了數(shù)字規(guī)則的概念內(nèi)涵，并重點聚焦數(shù)據(jù)收集、共享、開放、應用、交易、跨境流動等關鍵環(huán)節(jié)，梳理了國內(nèi)外數(shù)字規(guī)則建設基本情況。同時，該書還針對我國數(shù)字規(guī)則存在的問題，從體制機制建設、法規(guī)體系建設、要素市場培育、行業(yè)引導和企業(yè)自律等方面，提出了健全數(shù)字規(guī)則的對策建議。

    《藍皮書》指出，目前，主要發(fā)達國家正在數(shù)據(jù)開放利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、跨境流動等領域加快數(shù)字規(guī)則構(gòu)建，搶占數(shù)字市場先機。而我國以《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》三法為核心的數(shù)字規(guī)則體系，也正逐步形成。

    《藍皮書》還指出我國數(shù)字規(guī)則存在的一些“短板”，包括數(shù)字規(guī)則制度體系有待進一步完善、數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放融合共享格局尚未形成、數(shù)據(jù)要素市場化培育體系尚不完善、數(shù)據(jù)安全管理模式仍需變革創(chuàng)新等。

    比如在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，侵犯“三權”問題較突出：一些平臺企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)搞隱瞞欺騙，對收集使用個人信息的目的、方式、范圍含糊其辭，用戶協(xié)議或“大篇幅”蒙混過關、或“偷換概念”晦澀難懂，讓用戶的數(shù)據(jù)收集知情權流于形式，侵犯用戶個人信息知情權；一些網(wǎng)絡運營者通過設置“霸王條款”，強制用戶上交個人信息參與數(shù)據(jù)處理活動，濫采個人信息，侵犯個人信息自主權；更有一些App在用戶不知情下，通過手機麥克風、攝像頭長期違規(guī)采集數(shù)據(jù)，記錄用戶通話記錄、短信、通訊錄、照片、地理位置等數(shù)據(jù)，侵犯個人隱私權。

    《藍皮書》建議，我國要通過加強頂層體制機制建設、加強法規(guī)體系建設、加速培育數(shù)據(jù)要素市場、加強行業(yè)引導和企業(yè)自律，完善數(shù)字規(guī)則、強化數(shù)字治理。