2021年中國人工智能行業(yè)政策梳理：強調人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合

    一、國家部委政策

    人工智能是引領未來的戰(zhàn)略性技術，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人類生活產(chǎn)生深遠影響。各個國家均在戰(zhàn)略層面上予以高度關注，科研機構大量涌現(xiàn)，科技巨頭大力布局，新興企業(yè)迅速崛起，人工智能技術開始廣泛應用于各行各業(yè)，展現(xiàn)出可觀的商業(yè)價值和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈斯ぶ悄芷鸩捷^晚，在基礎層、技術層等層面，會明顯落后于一些發(fā)達國家。但得益于國家政策的大力扶持，發(fā)展至今在基礎算法方面和其他國家差別并不大，甚至于還略微領先一些。

    從政策出臺歷程看，2015年5月國務院出臺的《中國制造2025》提出發(fā)展智能裝備、智能產(chǎn)品和生產(chǎn)過程智能化，隨后人工智能相關政策進入密集出臺期，2016年3月十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將人工智能寫入“十三五”規(guī)劃綱要。2016年之后國務院、發(fā)改委、工信部、科技部等多部門出臺了多個人工智能相關規(guī)劃及工作方案推動人工智能的發(fā)展。2017年10月，人工智能寫進十九大報告，將推動互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能和實體經(jīng)濟深度融合；2017年12月出臺的《新一代AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》重點扶持神經(jīng)網(wǎng)絡芯片，實現(xiàn)人工智能芯片在國內實現(xiàn)規(guī)?；瘧?；2020年7月中央網(wǎng)信辦等五部門發(fā)布的《國家新一代人工智能標準體系建設指南》明確到2023年，初步建立人工智能標準體系，重點研制數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務等重點急需標準，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養(yǎng)老、環(huán)保、教育、醫(yī)療健康、司法等重點行業(yè)和領域進行推進；2021年9月國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期，為從事人工智能相關活動的自然人、法人和其他相關機構等提供倫理指引。《新一代人工智能倫理規(guī)范》的發(fā)布標志著人工智能政策已從推進應用逐漸轉入監(jiān)管，確保人工智能處于人類控制之下。

截止到2021年9月國家各部委人工智能政策盤點

資料來源：智研咨詢整理

    相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2022-2028年中國人工智能行業(yè)市場全景評估及投資前景規(guī)劃報告》

    國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》是中國在人工智能領域進行的第一個部署文件，確定了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和任務，規(guī)劃確定了人工智能產(chǎn)業(yè)在2020年、2025年及2030年的“三步走”發(fā)展目標。概述如下圖所示：

我國人工智能產(chǎn)業(yè)“三步走”戰(zhàn)略（單位：萬億元）

資料來源：智研咨詢整理

    二、重點地區(qū)政策：強調人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合

    1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

    除了國家層面出臺政策外，各省市也相繼出臺了相關政策促進人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各省市及自治區(qū)發(fā)布的規(guī)劃政策來看，強調人工智能產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合是政策扶持的重點。2021年4月發(fā)布的《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出人工智能率先在煤礦、醫(yī)療、交通、金融領域應用和推廣，全面完成智能煤礦改造；2021年8月北京市出臺《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出培訓人工智能+芯片、人工智能+信息消費、人工智能+城市運行企業(yè)； 2021年9月發(fā)布的《江西省“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》明確加快推進5G與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合應用，開展設備遠程運維監(jiān)測與控制、機器視覺檢測、工業(yè)AR/VR等示范應用，培育智能制造新模式、新業(yè)態(tài)；同月發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》強調人工智能技術與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的深度融合。

    除此之外，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及研究方向方面均做了不同程度的規(guī)劃。2019年9月發(fā)布的《陜西省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》計劃到2023年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。2021年9月黑龍江省發(fā)布的《黑龍江省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（ 2021—2035年）》提出要開展人工智能基礎理論、適用自然環(huán)境的視覺認知計算理論及方法、自適應長期生存軟件的基礎理論、數(shù)據(jù)與智能科學的理論體系、智能感知與傳感理論等研究。

截止到2021年9月中國重點省市及自治區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃政策(一)

資料來源：智研咨詢整理

截止到2021年9月中國重點省市及自治區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃政策(二)

資料來源：智研咨詢整理

    2、發(fā)展方案

    針對各自的發(fā)展背景及發(fā)展條件，各省促進和扶持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案及措施各有不同。北京市著力形成完備的管理制度、完善的工作機制、完整的技術支撐系統(tǒng)、健全的生態(tài)體系的公共數(shù)據(jù)開放工作體系，通過公共數(shù)據(jù)開放促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；天津市提出建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；上海市大力發(fā)展人工智能算法技術，規(guī)劃到2023年上海人工智能算法水平總體保持國內領先、部分領域達到國際一流；江蘇省提出加快新型基礎設施建設，適應5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江省出臺方案旨在關鍵領域、基礎能力、企業(yè)培育、支撐體系等方面取得顯著進步，成為全國領先的新一代人工智能核心技術引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展新高地；福建省加強人工智能關鍵技術研發(fā)；構建人工智能研發(fā)應用平臺；加快培育、引進人工智能高新技術企業(yè)；加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)布局……

截止到2021年9月中國重點省市及自治區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展方案(一)

資料來源：智研咨詢整理

截止到2021年9月中國重點省市及自治區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展方案(二)

資料來源：智研咨詢整理

    3、獎勵補貼及人才培養(yǎng)政策

    在獎勵補貼方面，各地區(qū)針對人工智能企業(yè)及團體獎勵補貼機制有所差別，其中《安徽省人民政府關于支持人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》明確鼓勵企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等建設高水平人工智能公共服務平臺、開源和共性技術平臺。建立合格平臺服務商目錄和評價制度，以3年為一周期，按照服務范圍、服務內容等，對運營情況好、服務能力強、評定優(yōu)秀的平臺，分300萬元、200萬元、100萬元三檔給予獎勵。

    人才培養(yǎng)機制方面，北京市發(fā)布了《工程技術系列(人工智能)專業(yè)技術資格評價試行辦法》旨在推動人工智能、5G等新一代信息技術和機器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用。

截止到2021年9月中國重點省市及自治區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)相關獎勵補貼及人才培養(yǎng)政策(二)

資料來源：智研咨詢整理