城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金入市漸近, 比年初3100億元的預計額度多出700億元

    超3800億元！這是10月21日人社部2019年第三季度新聞發(fā)布會上，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋給出的2019年社保降費給企業(yè)帶來的減負預期，比年初3100億元的預計額度多出700億元。

    “今年5月1日降費綜合方案實施以后，各項工作進展順利，地方實施也比較到位。所有養(yǎng)老保險單位費率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%，所有省份今年都調(diào)整了繳費基數(shù)上下限標準，所有省份都繼續(xù)階段性降低了失業(yè)保險費率，并且統(tǒng)一了以個人身份參保的繳費政策，降低了繳費門檻。”聶明雋在發(fā)布會上接受記者采訪時表示，在企業(yè)降成本上，這次降費受到企業(yè)普遍歡迎，很多企業(yè)有了實實在在的獲得感。截至9月底，企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險減費總額2725億元，其中9月份一個月減費477億元。

    對此，10月24日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，降費額度遠超預期的主要原因與繳費基數(shù)的調(diào)整和社保參保面的擴大有很大關系。

    社保降費“放水養(yǎng)魚”，能緩解企業(yè)的燃眉之急，但對于社會保障制度來說，除“開源節(jié)流”外，還需多角度支持構建可持續(xù)的社保體系，尤其是面對各地養(yǎng)老保險基金不平衡發(fā)展的難題。為此，人社部也將有新動作。

    社保降費額度遠超預期

    按照《降低社會保險費率綜合方案》（下稱《方案》），5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%。4個百分點，是中國養(yǎng)老保險制度建立以來最大幅度的費率下降。同時，《方案》還對社保繳費基數(shù)等做了系列調(diào)整。

    分析其原因，聶明雋介紹了五點，一是所有養(yǎng)老保險單位費率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%，低于16%的少數(shù)幾個省，今年不做調(diào)整，以后逐步過渡到位；二是所有省份今年都調(diào)整了繳費基數(shù)上下限標準，有幾個省前些年已經(jīng)調(diào)整完了。從今年9月各地公布的繳費基數(shù)情況看，絕大部分省份繳費基數(shù)都有一定降幅，一般降幅在10%左右，高的能達到15.5%；三是所有省份都繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，絕大部分省份都階段性降低了工傷保險費率；四是統(tǒng)一了以個人身份參保的繳費政策，降低了繳費門檻；五是保持了征繳方式穩(wěn)定。

    而社保降費不光降低了企業(yè)成本，增強了市場活力，同時個人也得到了立竿見影的實惠。

    比如，一方面，很多企業(yè)將減少的繳費或是用于增加參保人員福利，或是用于增加員工培訓，或是用于建立企業(yè)年金。在人社部的調(diào)研中，一些企業(yè)將此次降低的4個百分點全部用于了建立企業(yè)年金。這既保持了就業(yè)穩(wěn)定，也增強了企業(yè)凝聚力；另一方面，個人繳費的門檻降低，企業(yè)和職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性普遍提高，形成了良性循環(huán)。

    據(jù)記者了解，下一步，人社部將會同有關部門繼續(xù)重點抓好以下三個方面的工作：一是加強指導，確保各項政策全面落實到位；二是加大基金中央調(diào)劑力度，幫助困難省份確保發(fā)放；三是保持待遇平穩(wěn)銜接，確保不因養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的調(diào)整影響職工待遇，切實將黨中央、國務院降低社保費率的決策部署不折不扣地落到實處。

    養(yǎng)老金運營投資資金將擴容

    我國社保降費成效顯著，不過，社保降費不只是一個單純的企業(yè)減負的問題，它更關乎社保制度的改革與完善。因此，在抓住社保降費的歷史機遇的同時，也需要配套制度改革來解決社保降費帶來的支付壓力。

    記者從人社部的發(fā)布會上獲悉，我國基金投資運營和監(jiān)督管理工作穩(wěn)步推進。截至9月底，已有18個省（區(qū)、市）政府與社?；饡炇鸹攫B(yǎng)老保險基金委托投資合同，合同總金額9660億元，其中7992億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。比2018年底的6050億元多了近2000億元。

    “養(yǎng)老金委托投資的規(guī)模在繼續(xù)擴大，但相比5萬億養(yǎng)老金的累計結余而言，不足8000億的到賬規(guī)模，比例還是偏低，未來還有較大的提升空間。”董登新表示。

    按照《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》要求，在2020年年底前會全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，而如今社保降費中所含的統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費基數(shù)等改革都在從根本上縮小各省之間的差距，從而為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌做準備。

    事實上，除此之外，養(yǎng)老金市場化運營也在努力擴圍。根據(jù)今年2月人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資?。▍^(qū)、市）啟動批次的通知》稱，按照各地基金結余、支付能力、基礎條件等情況，并結合各地意愿，人社部、財政部研究確定了2019年啟動居民養(yǎng)老基金委托投資工作省份，名單為：河北省、吉林省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、廣東省、青海省。

    而就在此次發(fā)布會上，人社部強調(diào)，下一步我國將推動的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。顯然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)“入市”的腳步已越來越近，養(yǎng)老金運營投資的資金來源將得到有效擴容。