益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷深化商事制度改革市場(chǎng)主體辦事更近、更快、更簡(jiǎn)

    全市企業(yè)登記全程電子化登記占比，全省第一！

    今年新增市場(chǎng)主體增速，全省第四！

    全市市場(chǎng)主體總量，全省第五！

    這份署名“益陽(yáng)”的成績(jī)單，寫(xiě)就于受新冠肺炎疫情深刻影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的2020年。人們驚艷于成績(jī)單的亮眼，更好奇成績(jī)單背后的努力。湖南省益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)龔悟云深度解密：“讓市場(chǎng)主體辦事‘更近、更快、更簡(jiǎn)’的跑道上，斑斑汗水寫(xiě)滿了我們不斷深化商事制度改革的故事。”

    更近——

    10分鐘到窗口，半小時(shí)能辦完

    10月14日16時(shí)30分許，家住益陽(yáng)高新區(qū)的楊娟剛進(jìn)家門，丈夫一臉驚訝：“才出去這么一會(huì)兒，你的事就辦妥了？”楊娟呵呵笑道：“家門口的中國(guó)銀行就能辦，半小時(shí)一站搞定，證照可隨時(shí)去自助終端打印機(jī)打印呢。”

    “這也太快了吧？！”楊娟丈夫仍然一臉的不相信。也難怪，2017年，他倆開(kāi)辦第一家公司時(shí)，辦個(gè)注冊(cè)登記，愣是來(lái)來(lái)回回跑了三四趟，時(shí)間耗了整整5天，才把營(yíng)業(yè)執(zhí)照拿到手。

    “現(xiàn)在可不一樣了。很多銀行網(wǎng)點(diǎn)都可免費(fèi)代辦，還給免費(fèi)郵寄呢。”楊娟說(shuō)。

    原來(lái)，2018年，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局就與中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、長(zhǎng)沙銀行簽訂合作協(xié)議，將注冊(cè)登記業(yè)務(wù)窗口延伸至這五大銀行網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)者可就近選擇網(wǎng)點(diǎn)享受“一站式”全程電子化代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)郵寄送達(dá)等服務(wù)。“到今年9月底，已有2218家市場(chǎng)主體通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)等代辦或幫辦方式獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局審批改革科科長(zhǎng)譚志欽介紹。

    城區(qū)創(chuàng)業(yè)者可實(shí)現(xiàn)10分鐘到窗口，半小時(shí)能辦完，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者是否同樣能就近注冊(cè)登記呢？答案是肯定的。

    9月29日，南縣茅草街鎮(zhèn)雙豐村十二組的小伙朱芳，就體驗(yàn)到了在家門口辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利。這天早上8時(shí)許，他就從家里出發(fā)，想趕到縣城政務(wù)服務(wù)中心辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，半道上村長(zhǎng)告訴他，現(xiàn)在鎮(zhèn)上的黨群和政務(wù)服務(wù)大廳就有市場(chǎng)監(jiān)管所窗口，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以在那里辦理。

    朱芳心下一喜，20分鐘不到就抵達(dá)了鎮(zhèn)黨群和政務(wù)服務(wù)大廳。市場(chǎng)監(jiān)管所窗口工作人員一上班，他便急忙遞交資料。“我辦完應(yīng)該趕得上家里的中飯吧？”他試探著問(wèn)。工作人員笑笑，沒(méi)有正面回答他，手頭卻有條不紊地登錄平臺(tái)錄入資料、遞交申請(qǐng)……僅僅30分鐘，市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員就把“熱乎乎”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照遞到了朱芳手里。

    為讓服務(wù)窗口離創(chuàng)業(yè)者近一點(diǎn)、再近一點(diǎn)，今年，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局將法定由市局辦理之外的所有事項(xiàng)，一律下放到縣市區(qū)局辦理，縣市區(qū)局在確保“安全、高效、便民”的原則下，盡可能將審批事項(xiàng)下放到了基層監(jiān)管所。目前，基層監(jiān)管所承擔(dān)的行政審批占總審批量的70%，并全面實(shí)現(xiàn)跨域通辦。

    政務(wù)服務(wù)，沒(méi)有最近，只有更近?，F(xiàn)在，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局正穩(wěn)步推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，將公共服務(wù)和行政審批幫代辦服務(wù)延伸至社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心。目前，市監(jiān)審批服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)駐了全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，已辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照1548件。

    更快——

    企業(yè)注冊(cè)登記，1天內(nèi)搞定

    快，是益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局收到的滿墻錦旗上出現(xiàn)的高頻詞。

    市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)到底有多快？深刻感受過(guò)“深圳速度”的深圳市益陽(yáng)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志高體驗(yàn)了一把。今年8月19日，張志高因公司發(fā)展需要，特地從深圳趕回益陽(yáng)辦理股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。當(dāng)天上午9時(shí)，他來(lái)到益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口一邊遞交申請(qǐng)材料，一邊給公司副總打電話：“這幾天公司里的事就辛苦你了，我辦完這個(gè)估計(jì)得要兩三天。”窗口工作人員接過(guò)他的申請(qǐng)材料一看，接過(guò)了話茬：“半小時(shí)就可以了。”

    “真沒(méi)想到這么快就能辦下來(lái)，家鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)效率真高啊! ”辦好股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的張志高喜出望外。感動(dòng)之余，他便想著做點(diǎn)什么來(lái)表達(dá)謝意。8月20日，他將一面寫(xiě)著“業(yè)務(wù)精通，辦事高效”的錦旗，送到益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人手中。“我想通過(guò)這個(gè)，告訴在益陽(yáng)發(fā)展或想來(lái)益陽(yáng)發(fā)展的企業(yè)，益陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境好不好，看市場(chǎng)監(jiān)管局的政務(wù)服務(wù)就知道。”張志高說(shuō)。

    “瘦子能跑得更快！”益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)科科長(zhǎng)吳峰目光篤定，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局自2019年組建以來(lái)，在行政審批程序的“減肥瘦身”上下足了功夫：嚴(yán)格按規(guī)定取消了設(shè)立分公司備案等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)；企業(yè)注冊(cè)登記受理、初審、核準(zhǔn)壓縮至“一審一核”或“審核合一”；法定之外的申報(bào)材料堅(jiān)決取消；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)變更、注銷、股權(quán)質(zhì)押等審批當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

    “我們還找到一個(gè)好幫手：數(shù)據(jù)。”吳峰笑言，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全程電子化注冊(cè)登記導(dǎo)辦圖、專用電腦，并配備了導(dǎo)辦員全程幫代辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2019年以來(lái)，益陽(yáng)市市場(chǎng)主體全程電子化登記占比率穩(wěn)居全省第一。

    此外，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，配置電子自助服務(wù)終端設(shè)備，供自助查詢、辦理相關(guān)事項(xiàng)。市縣兩級(jí)都購(gòu)置了自助終端打印機(jī)，市場(chǎng)主體可到終端打印機(jī)自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，高效便捷。

    更簡(jiǎn)——

    最多跑一次，只找一個(gè)人

    如今辦理市監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)，程序更簡(jiǎn)潔了。這是益陽(yáng)高新區(qū)京津冀裝飾材料有限公司文員何靜美的切身體會(huì)。10月15日，她到益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，一個(gè)小時(shí)就拿到了憑證。然而，去年8月，她辦理同樣的業(yè)務(wù)，得先到益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口報(bào)備，然后到益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局找相關(guān)人員蓋章，再又回到窗口遞交資料，等待通知拿憑證。“最少得找三四個(gè)人，還得跑上四五趟。”何靜美說(shuō)，去年為了這個(gè)憑證，她前后花了一個(gè)星期的時(shí)間。

    一星期縮短為一小時(shí)的背后，是益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷做行政審批流程減法的結(jié)果——

    辦理證照、許可要多頭跑，找多人？益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局便實(shí)行將全局行政審批事項(xiàng)向行政審批改革科集中、行政審批改革科全體工作人員向市政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、接受電子監(jiān)察到位的“三集中三到位”改革，將155項(xiàng)審批事項(xiàng)徹底進(jìn)駐市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)。“我們將行政審批專用章交給首席審批員，做到‘一枚印章管審批’，讓辦事的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人最多跑一次，只找一個(gè)人。”益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員祝波如是解讀。

    開(kāi)辦一個(gè)企業(yè)要跑多個(gè)部門？益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局便聯(lián)合相關(guān)部門在全市將注冊(cè)登記、刻制印章、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等事項(xiàng)整合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)駐“企業(yè)開(kāi)辦便利專區(qū)”集成服務(wù)，變“多進(jìn)多出”為“一進(jìn)一出”，實(shí)現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)。

    非關(guān)鍵性材料未備齊，又得中止辦理來(lái)回跑？益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局推行“容缺登記”服務(wù)，先辦后補(bǔ)。即申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體設(shè)立時(shí)，在非關(guān)鍵性材料缺少或有誤的情況下，申請(qǐng)人書(shū)面承諾按期補(bǔ)正材料，市場(chǎng)監(jiān)管部門預(yù)先受理并作出核準(zhǔn)決定。

    擬上市企業(yè)涉及審批事項(xiàng)或出具相關(guān)證明頗多，公司人員不專業(yè)、無(wú)頭緒？益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上市后備企業(yè)按照“一窗受理”登記流程標(biāo)準(zhǔn)，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，配備專門“服務(wù)員”一對(duì)一提供上市融資政策咨詢和登記注冊(cè)專業(yè)指導(dǎo)……

    連環(huán)減法運(yùn)算下來(lái)，審批環(huán)節(jié)減少了、材料壓縮了、時(shí)限縮短了、跑動(dòng)更少了，貼心便民的故事卻更多了：今年2月4日，在納愛(ài)斯益陽(yáng)有限公司受命組織生產(chǎn)消毒水等消殺用品，卻因申辦資料很難在短時(shí)間內(nèi)備齊的情況下，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局果斷啟動(dòng)“容缺辦理”機(jī)制，僅僅15分鐘便為納愛(ài)斯辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照；擬上市企業(yè)華翔翔能9月28日申請(qǐng)注冊(cè)資本變更、企業(yè)高管人員備案登記，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口指導(dǎo)申請(qǐng)人和各高管人員線上身份驗(yàn)證，當(dāng)天便領(lǐng)到了變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照……

    “我們簡(jiǎn)化了審批流程，卻一點(diǎn)也沒(méi)簡(jiǎn)化監(jiān)管。”益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)陽(yáng)武話語(yǔ)鏗鏘。翻閱監(jiān)管臺(tái)賬卻不難發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，寓服務(wù)于監(jiān)管的良苦用心：今年1月9日，該局出臺(tái)《深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，32條措施條條是干貨；出臺(tái)《行政審批規(guī)程》進(jìn)一步規(guī)范審批行為；推進(jìn)以雙隨機(jī)監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌建立政府組織、市場(chǎng)監(jiān)管牽頭、各成員單位積極履責(zé)的聯(lián)席會(huì)議制度，依法依規(guī)開(kāi)展抽查工作，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法；整合日常檢查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾、無(wú)需不擾。此外，該局還督促指導(dǎo)2914家企業(yè)、7924戶個(gè)體戶及時(shí)注銷，避免投資主體征信不良，督促指導(dǎo)501家企業(yè)、120家農(nóng)專、445戶個(gè)體戶移出“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，指導(dǎo)8家“黑名單”、違規(guī)處罰企業(yè)信用修復(fù)和撤除處罰公示信息，恢復(fù)主體信用信譽(yù)。

    這就不難理解，去年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)時(shí)，益陽(yáng)“企業(yè)開(kāi)辦”便利度得分全省第三；益陽(yáng)每萬(wàn)人中，就有715個(gè)“老板”，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量全省排名第三?？矗骊?yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局厚積商事制度改革之水，負(fù)載優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展之巨輪，信風(fēng)揚(yáng)帆，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！