中國(guó)少子化老齡化加快，建議全面放開(kāi)鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化[圖]

    全面放開(kāi)二胎調(diào)查已育一孩家庭不足三成愿生二胎

    中國(guó)出生人口持續(xù)下降，生育意愿大幅降低，老齡化加速到來(lái)。我們長(zhǎng)期呼吁，盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口少子化老齡化。

    考慮到當(dāng)前各界對(duì)是否全面放開(kāi)生育爭(zhēng)議較大，建議在“十四五”時(shí)期可從盡快放開(kāi)三孩開(kāi)始逐步推進(jìn)并觀察效果。之前放開(kāi)“單獨(dú)”二孩和全面放開(kāi)二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對(duì)放開(kāi)生育派的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。先放開(kāi)三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對(duì)全面放開(kāi)生育導(dǎo)致人口暴增的擔(dān)心，符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。

    2019年中國(guó)出生人口降至1465萬(wàn)，65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，總?cè)丝谕黄?4億，根據(jù)趨勢(shì)估計(jì)中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，中國(guó)少子老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國(guó)崛起。日本前首相安倍把少子化視為國(guó)難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱(chēng)俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問(wèn)題已成為21世紀(jì)中國(guó)面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。

    摘要

    中國(guó)少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬(wàn)。繼2018年中國(guó)出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2019年中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，未富先老問(wèn)題突出；美日韓老年人口比重達(dá)12.6％時(shí)人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)美元。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14％的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國(guó)人口突破14億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)人口突破14億，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)同樣存在高估，中方案預(yù)測(cè)2031年達(dá)14.6億人的峰值。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約19％降至7％。4）人口紅利消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑。勞動(dòng)年齡人口比例已于2010年見(jiàn)頂，預(yù)計(jì)2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從10.6％降至6.1％，即將進(jìn)入“5時(shí)代”。老齡化提高消費(fèi)降低儲(chǔ)蓄和投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，并引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。

    中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1）中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？反方觀點(diǎn)：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測(cè)算，百年后中國(guó)的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國(guó)人口或達(dá)43億。我們認(rèn)為，“適度人口”只是一個(gè)抽象理論概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，從歷史情況看很難測(cè)準(zhǔn)。人口承載力隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對(duì)的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？反方觀點(diǎn)1：國(guó)力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認(rèn)為人少一點(diǎn)人均GDP更高。我們認(rèn)為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力。人口不僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場(chǎng)，在供給端提供充足勞動(dòng)力和更多人才。反方觀點(diǎn)2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)催生新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？反方觀點(diǎn)1：全面放開(kāi)生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級(jí)少生，不利于社會(huì)公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長(zhǎng)，人口素質(zhì)將下降。我們認(rèn)為，生育是每個(gè)人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開(kāi)是對(duì)所有家庭一視同仁的公平尊重；當(dāng)前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點(diǎn)2：政策調(diào)整應(yīng)該謹(jǐn)慎，可以更大力度地鼓勵(lì)二胎生育，或有條件地放開(kāi)三四胎生育。我們認(rèn)為，翟振武等人曾估計(jì)“全面二孩”將使出生人口峰值達(dá)4995萬(wàn)，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。

    政策建議：1）盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。

    風(fēng)險(xiǎn)提示：生育政策調(diào)整滯后，老齡化應(yīng)對(duì)不力。

    目錄

    1中國(guó)少子化老齡化加快，人口峰值臨近

    1.1中國(guó)出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬(wàn)

    1.2中國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)

    1.3中國(guó)人口突破14億，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)

    1.4人口紅利消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑

    2中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

    2.1中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？

    2.2提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？

    2.3是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？

    3政策建議：盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

    正文

    1中國(guó)少子化老齡化加快，人口峰值臨近

    1.1中國(guó)出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬(wàn)

    繼2018年中國(guó)出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬(wàn)，1962-1975年的年均2628萬(wàn)，1981-1994年的2246萬(wàn)，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬(wàn)上下，其中2012年為1635萬(wàn)。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下，獨(dú)生子女政策終于有所松動(dòng)，2012年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策，但效果不及預(yù)期，2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬(wàn)。2015年末中央決定全面放開(kāi)二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬(wàn)、創(chuàng)2000年以來(lái)峰值；但2017年即下滑至1725萬(wàn)，2018年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2019年為1465萬(wàn)。

    2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，2016-2019年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少491、398、715、502萬(wàn)，其中生育子女?dāng)?shù)占比超85％的20-35歲主力育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少194、264、398、331萬(wàn)，2018年主力育齡婦女?dāng)?shù)量較2017年多減134萬(wàn)，2019年較2018年少減67萬(wàn)。從生育水平看，根據(jù)我們估算，2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平。從國(guó)際比較看，當(dāng)前中國(guó)總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。從分孩次出生數(shù)看，2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬(wàn)，二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬(wàn)（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)），三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬(wàn)（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)）。2016年出生人口大幅增加131萬(wàn)，主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬(wàn)、貢獻(xiàn)78％，二孩出生數(shù)增加57萬(wàn)、僅略高于2015年的增量53萬(wàn)；2017年全面二孩效應(yīng)才開(kāi)始明顯顯現(xiàn)，盡管當(dāng)年一孩出生數(shù)大幅下降268萬(wàn)，但二孩出生數(shù)大幅增加177萬(wàn)；2018年出生人口大幅下滑200萬(wàn)，主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬(wàn)和一孩出生數(shù)下降84萬(wàn)；2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬(wàn)，對(duì)總出生人口減量分別貢獻(xiàn)62％、22％。

    從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2015-2016年的45％-47％驟升至2017年58.6％，2018、2019年分別為58.7％、59.5％。沒(méi)有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。2016-2019年一孩出生人口大減近40％，跌至不到600萬(wàn)的歷史低位，預(yù)示出生人口還將明顯下滑。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模在1997年達(dá)1.86億的峰值，降至2006年的1.67億后小幅回升至2013年的1.73億，之后將持續(xù)下滑至2031年，2032-2038年有所回升，2039年后再持續(xù)下滑；其中，2030年20-35歲育齡婦女規(guī)模將分別比2019年減少約28％，2050年將較2030年再減少約19％。按照當(dāng)前趨勢(shì)預(yù)測(cè)，中國(guó)出生人口將持續(xù)快速下滑至2028年的不到1100萬(wàn)，2029-2036年有所企穩(wěn)，2037年后再持續(xù)下滑至2050年的約800多萬(wàn)。

    住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。一是房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比（居民房貸余額/可支配收入）從16.2％增至47.6％，帶動(dòng)居民債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從28.6％增至88.4％。二是教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，家庭被迫選擇費(fèi)用較高的私立幼兒園，并且部分學(xué)校把“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”，使得教育子女費(fèi)心。1997-2018年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95％降至43％。三是醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠(yuǎn)超可支配收入9.2倍的漲幅。四是獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，擠壓生育意愿。五是女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高，1990-2019年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率與男性的差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個(gè)百分點(diǎn)，而全球、美國(guó)、歐盟、日本男女性的勞動(dòng)參與率差距均呈縮小態(tài)勢(shì)。

    1.2中國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)

    2019年中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，未富先老問(wèn)題突出；美日韓老年人口比重達(dá)12.6％時(shí)人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)美元。2019年中國(guó)65歲及以上人口為17603萬(wàn)，較2018年增加945萬(wàn)，占比為12.6％、較2018年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國(guó)老齡化程度年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2018年年均增加約0.4個(gè)百分點(diǎn)。從老齡化水平的國(guó)際比較看，2019年中國(guó)老齡化程度在全球經(jīng)濟(jì)體中位居第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體2.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年全球65歲及以上人口占比為9.1％，高收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體分別為18.0％、10.4％；全球老齡化程度位居前三的經(jīng)濟(jì)體為日本、意大利、葡萄牙，占比分別為28.0％、23.0％、22.4％。從老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)際對(duì)比看，美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元分別在1978、1981、1994、2019年，當(dāng)時(shí)65歲及以上人口占比分別為11.2％、9.2％、5.8％、12.6％。美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)到12.6％分別是在1990、1992、2015、2019年，當(dāng)時(shí)人均GDP分別為2.4萬(wàn)、3萬(wàn)、2.7萬(wàn)、1萬(wàn)美元。

    從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14％的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。隨著生育率下行和壽命延長(zhǎng)，老齡化是全球普遍現(xiàn)象，但中國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育，老齡化速度前所未有。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，從65歲及以上人口占比超過(guò)7％的老齡化過(guò)渡到超14％的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年（1971-1995年）；從深度老齡化到老年人口占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年（1990-2018年），德國(guó)用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國(guó)2001年65歲及以上人口占比超過(guò)7％、進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)中國(guó)將于2022年、即用21年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，再11年后即2033年前后進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速升至2050年的29.5％、2060年的35.2％，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約40％。而且，由于人口基數(shù)大，中國(guó)老年人口規(guī)模也是前所未有。2019年中國(guó)65歲及以上人口已達(dá)1.76億，預(yù)計(jì)到2050將達(dá)3.76億，2058年達(dá)4.14億的峰值，屆時(shí)大致每3個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)65歲以上的老人。并且，高齡化問(wèn)題也將日益突出。2019年中國(guó)80歲及以上高齡老人超過(guò)3200萬(wàn)人，占比2.3％。預(yù)計(jì)2030年高齡老人將達(dá)約5300萬(wàn)，占比3.8％；2050年高齡老人將達(dá)1.3億，占比10.3％；2073年達(dá)1.74億的峰值，占比繼續(xù)升至17.1％；2100年為1.56億，占比20.8％。

    此外，從人口年齡中位數(shù)看，1980-2015年中國(guó)人口年齡中位數(shù)從21.9歲升至36.5歲，預(yù)計(jì)2030、2050年將分別升至43.0、50.7歲。從國(guó)際看，2015年美國(guó)、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為37.6、41.4、46.4、26.8歲，到2050年將分別為42.7、47.1、54.7、38.1歲。到2050年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將明顯高于美國(guó)、歐洲、印度，制約國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。2018年中社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余11622億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余為-6033億元，連續(xù)6年為負(fù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占比70％，2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際盈余為-4504億元，實(shí)際盈余同樣連續(xù)6年為負(fù)。當(dāng)前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企辦社會(huì)，部分人群未在退休前繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10％補(bǔ)充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金看，中國(guó)累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間從2012年的18.5個(gè)月逐漸下降至2018年的13.7個(gè)月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.55。2018年有4省入不敷出，18個(gè)省的累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間在12個(gè)月以下，8個(gè)省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2013年開(kāi)始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計(jì)結(jié)余轉(zhuǎn)負(fù)。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，2003-2013年中國(guó)調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3％增至24.1％；其中65歲及以上人口患病從33.8％增至62.2％，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。

    1.3中國(guó)人口突破14億，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)

    2019年中國(guó)人口突破14億，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實(shí)現(xiàn)。2019年中國(guó)總?cè)丝跒?40005萬(wàn)人，首次突破14億，較2018年增加467萬(wàn)，人口增量持續(xù)收窄，自然增長(zhǎng)逐漸放緩。1949年中國(guó)人口（不含港澳臺(tái)及海外華僑）5.4億，1981年突破10億，2019年突破14億。中國(guó)人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估2020年中國(guó)人口為14.2億人，要達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)需要2020年中國(guó)人口增加約2000萬(wàn)，這顯然是不可能的?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估錯(cuò)誤的原因在于過(guò)高估計(jì)了全面二孩政策對(duì)生育率提升的影響，認(rèn)為2015年總和生育率在1.5-1.6之間，預(yù)期2020年、2030年總和生育率分別為1.8，進(jìn)而預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2030年前后達(dá)14.5億人的峰值。

    聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)同樣存在高估，中方案預(yù)測(cè)2031年達(dá)14.6億人的峰值。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2019）》對(duì)中國(guó)人口有9個(gè)預(yù)測(cè)方案，其中中方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國(guó)總和生育率分別為1.70、1.72、1.73，進(jìn)而預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2031年迎來(lái)14.6億的峰值。此外，其低方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國(guó)總和生育率分別為1.45、1.32、1.23，人口將于2024年達(dá)到14.5億的峰值。

    我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始中國(guó)人口總量將急劇萎縮，2100年中國(guó)人口將降至不到8億，屆時(shí)中國(guó)人口占全球比例將從當(dāng)前的約19％降至7％。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，日本1.4的總和生育率大致意味著日本出生人口每隔一代人將萎縮約1/3，韓國(guó)0.98的總和生育率意味著韓國(guó)出生人口每隔一代人將減少超過(guò)50％。盡管2019年中國(guó)總和生育率為1.5，但隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進(jìn)一步下滑。即使以1.4的總和生育率估計(jì)，中國(guó)人口將在2022年前后達(dá)到峰值；如果總和生育率為1.3或者1.5，中國(guó)人口將在2021、2024年達(dá)到峰值。人口見(jiàn)頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期的出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)后，萎縮速度將明顯變快。2050年中國(guó)人口將較2022年減少僅9％，2075年中國(guó)人口將較2050年減少22％，2100年中國(guó)人口將較2075年減少25％，即降至約7.5億。1950年中國(guó)人口占全球比例為22％，2019年小幅降至約19％，2100年將大幅降至約7％。隨著人口總量萎縮，中國(guó)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，綜合國(guó)力也將受到影響。

    1.4人口紅利消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑

    從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，勞動(dòng)年齡人口比例已于2010年見(jiàn)頂，預(yù)計(jì)2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從10.6％降至6.1％，即將進(jìn)入“5時(shí)代”。人口數(shù)量紅利是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠龐大且年輕的勞動(dòng)力資源，以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。但是，在長(zhǎng)期低生育率背景下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010、2013年見(jiàn)頂，人口數(shù)量紅利消失，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下行，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋。2010-2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0.6％逐漸降至6.1％，即將進(jìn)入“5時(shí)代”。 從絕對(duì)水平看，當(dāng)前中國(guó)人口總撫養(yǎng)比約40％，未來(lái)一段時(shí)間仍處于人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“人口機(jī)會(huì)窗口期”（小于50％）。根據(jù)2010年中國(guó)人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少約3100萬(wàn)，00后比90后少4100萬(wàn)。預(yù)計(jì)2050年將較2019年減少2.3億至7.6億，即減少約23％。隨著勞動(dòng)力供給總量持續(xù)萎縮，勞動(dòng)力成本日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。

    從消費(fèi)看，老齡化提高消費(fèi)占比但降低消費(fèi)增速，并引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，老年人平均消費(fèi)傾向高，老齡化會(huì)提高消費(fèi)占比但降低消費(fèi)增速。中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比例于2010年達(dá)谷值，2010-2018年居民消費(fèi)占比從35.6％升至39.0％，居民消費(fèi)支出增速?gòu)?5.3％降至9.5％。并且，不同世代消費(fèi)偏好存在差異，如80后偏好母嬰、汽車(chē)，60和70后偏好酒類(lèi)，60前偏好醫(yī)藥保健等，因此人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)不同行業(yè)影響各異。比如，25-54歲人群2017年見(jiàn)頂，煙酒銷(xiāo)售增速后將放緩；20-50歲主力置業(yè)人群2013年見(jiàn)頂，住宅新開(kāi)工面積2011、2013年達(dá)約14億平的雙峰，家電、家具、建筑裝潢等地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)合計(jì)消費(fèi)增速2010年見(jiàn)頂；25-45歲主力購(gòu)車(chē)人群占比2003年見(jiàn)頂，汽車(chē)銷(xiāo)量增速在波動(dòng)中下滑，2018年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但新能源汽車(chē)潛力巨大；老齡化促進(jìn)醫(yī)療保健消費(fèi)占比2013-2018年從6.2％升至7.8％。

    2中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

    長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于中國(guó)人口的爭(zhēng)論從未停止，焦點(diǎn)集中在三大方面：1）中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？2）與人口素質(zhì)相比，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？3）是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？

中國(guó)人口問(wèn)題的三大關(guān)鍵爭(zhēng)議

    2.1中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？

    “適度人口論”是計(jì)劃生育政策的理論基石，當(dāng)前支持此觀點(diǎn)的人仍不在少數(shù)，這是一切人口爭(zhēng)議的源頭。反方觀點(diǎn)：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測(cè)算，百年后中國(guó)的適度人口為7億左右；如不控制人口，2080年中國(guó)人口或達(dá)43億，由此論證獨(dú)生子女政策的合理性必要性。

    我們認(rèn)為，第一，“適度人口”只是抽象概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，從歷史情況看很難測(cè)準(zhǔn)。法國(guó)人口學(xué)家阿爾弗霍德·索維（1982）曾直言，“人口學(xué)界可以把適度人口作為一個(gè)過(guò)渡性的工具來(lái)使用，就像數(shù)學(xué)家使用虛數(shù)一樣”。宋健、田雪原等人的研究以當(dāng)時(shí)情況或發(fā)達(dá)國(guó)家情況簡(jiǎn)單外推未來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期變化預(yù)測(cè)不足，稍微更改假設(shè)結(jié)論便大不相同。比如宋?。?980）在預(yù)測(cè)百年中國(guó)人口規(guī)模變化時(shí)，以當(dāng)時(shí)3.0的總和生育率直接外推未來(lái)，忽略了總和生育率隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而趨勢(shì)降低的規(guī)律，才得出如不控制人口，中國(guó)人口可能達(dá)43億的結(jié)論，事實(shí)上2000年后總和生育率已基本降至1.6以下。田雪原（1981）認(rèn)為，工業(yè)技術(shù)裝備程度=工業(yè)固定資產(chǎn)/工業(yè)勞動(dòng)人數(shù)，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，他假定工業(yè)固定資產(chǎn)的年平均增長(zhǎng)率為5.5％-6％，工業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)裝備的年平均增長(zhǎng)率4％-5％，因此要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)裝備水平，2080年中國(guó)的工業(yè)勞動(dòng)者最多只能有0.6億，再通過(guò)比例估算出農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的最大規(guī)模，得出2080年中國(guó)的適度人口為6.5-7億的結(jié)論。 但是，如果將固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率增加1％，2080年中國(guó)適度人口就會(huì)遠(yuǎn)大于7億。實(shí)際上，1992-2018年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速為19.6％，遠(yuǎn)超田雪原1981年的假設(shè)。

    第二，人口承載力隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對(duì)的適度人口。20世紀(jì)中后期“人口爆炸”思潮盛行，1948年英國(guó)學(xué)者福格特提出土地和自然資源的最大承載力是22億人口，超過(guò)人類(lèi)將面臨滅頂之災(zāi)；1968年斯坦福大學(xué)的PaulEhrlich在《人口爆炸》中提出，當(dāng)時(shí)的全世界人口約35億人已超過(guò)地球生態(tài)環(huán)境的承載力，并預(yù)測(cè)20世紀(jì)70年代和80年代將爆發(fā)不可收拾的饑荒和動(dòng)亂。當(dāng)前全球人口接近76億、且總體有序，資源枯竭、環(huán)境崩潰并未發(fā)生。資源環(huán)境對(duì)人口的承載力隨技術(shù)進(jìn)步明顯提升。如隨著人類(lèi)對(duì)原油、天然氣的不斷勘探，1980-2017年全球原油儲(chǔ)采比（剩余儲(chǔ)量/當(dāng)年產(chǎn)量）從約30年升至50.2年，不減反增，天然氣儲(chǔ)采比也從49.9年波動(dòng)至53.6年。通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，人們變“非資源”為資源。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1960-2015年全球化石燃料消費(fèi)比重從94.1％降至79.7％，核能和替代能源消費(fèi)比重從2.7％升至13.4％。以色列的人均淡水量?jī)H中國(guó)的4％，卻依靠海水淡化等技術(shù)緩解水資源不足問(wèn)題。

    2.2提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？

    在當(dāng)前社會(huì)，人力資本重要性愈加凸顯，加之人工智能將大量替代人工，人口數(shù)量還有那么重要嗎？1）3億人美國(guó)強(qiáng)于14億人中國(guó)，人少一點(diǎn)也可成為大國(guó)？反方觀點(diǎn)1：國(guó)力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認(rèn)為人少一點(diǎn)人均GDP更高。

    我們認(rèn)為，第一，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力。簡(jiǎn)單說(shuō)，國(guó)力=人口數(shù)量*人口質(zhì)量*其他。一方面，人口眾多是一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)而非劣勢(shì)，1978-2018年中國(guó)GDP與美國(guó)的比例從6％升至63％，按照當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2028年前后超過(guò)美國(guó)。如果當(dāng)前中國(guó)僅3-7億人，與美國(guó)差距將遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)，民族復(fù)興之路更為遙遠(yuǎn)。另一方面，人口大幅減少會(huì)導(dǎo)致大量城市萎縮甚至消亡，大量產(chǎn)業(yè)凋敝乃至消失，使國(guó)力嚴(yán)重受損。如1960-2015年日本“煤都”夕張市人口從10.8萬(wàn)人萎縮至8843人，65歲以上老年人1980-2015年從9.1％升至48.6％，2006年財(cái)政破產(chǎn)。在當(dāng)前趨勢(shì)下，2019-2100年中國(guó)人口將從14億萎縮至7.5億，占全球比例將從19％降至7％。而美國(guó)長(zhǎng)期鼓勵(lì)生育、引進(jìn)高素質(zhì)移民，特別是兩次世界大戰(zhàn)期間憑借安定環(huán)境吸引了大量人口和人才，1900-2018年美國(guó)人口從7621萬(wàn)持續(xù)上升至3.3億，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)2100年將達(dá)4.3億，這對(duì)美國(guó)大國(guó)地位的形成與鞏固具有重要作用。

    第二，人口不僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場(chǎng)，供給端提供充足勞動(dòng)力和更多人才。人少一點(diǎn)人均GDP更高的觀點(diǎn)只看到了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的消耗，忽略了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。對(duì)人均GDP來(lái)說(shuō)，人口不僅是分母，也作用于分子，且作用更基礎(chǔ)、更長(zhǎng)效。沒(méi)有任何歷史經(jīng)驗(yàn)可以證明人口總量與人均GDP呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以通過(guò)減少人口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相反，包括日本、歐洲諸國(guó)在內(nèi)的幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家均在鼓勵(lì)生育，力圖保持人口增長(zhǎng)。日本首相安倍面對(duì)2019年出生人口首次跌破90萬(wàn)人，表示“現(xiàn)在事態(tài)十分嚴(yán)峻，說(shuō)是國(guó)難也不為過(guò)”，希望推動(dòng)總和生育率盡快從1.4回升至1.8。2020年初俄羅斯總統(tǒng)普京向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文稱(chēng)，俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口，1.5的總和生育率太低，應(yīng)當(dāng)在下個(gè)十年中期之前保證出生率增長(zhǎng)；俄羅斯需要建立一個(gè)清晰明確、覆蓋面廣、系統(tǒng)性的家庭支持項(xiàng)目，2020年起一胎家庭也可獲得“母親基金”。

    從需求端看，大市場(chǎng)的利潤(rùn)空間使企業(yè)形成更大研發(fā)投入；大市場(chǎng)企業(yè)主體更多，可以細(xì)化分工、提高生產(chǎn)效率，且企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)。人口眾多有利于促進(jìn)創(chuàng)新，在大市場(chǎng)中微小的需求也可以形成市場(chǎng)，細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都得以生存。人們總認(rèn)為人多導(dǎo)致地鐵擁擠，但事實(shí)上人少的城市可能連地鐵都不會(huì)建。正因?yàn)槿丝诒姸啵刂?019年末中國(guó)高鐵里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里、穩(wěn)居世界第一。同時(shí)中國(guó)也是美國(guó)、歐洲之后第三個(gè)自行研制民用大飛機(jī)的地區(qū)，當(dāng)前世界上只有美國(guó)、歐洲、中國(guó)有足夠大的市場(chǎng)來(lái)滿足大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)所需要的規(guī)模。由于巨大消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引人矚目，電商、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等子行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)CBInsight的數(shù)據(jù)，2018年末中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和估值分別占全球的38％、42％，2013-2018年中國(guó)每年新生獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量從1家上升至32家，美國(guó)從15家上升至53家，中美差距在快速縮小。

    從供給端看，人口是人才的基礎(chǔ)，人口眾多人才才有可能更多，創(chuàng)新能力才可能更強(qiáng)，中國(guó)大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人口已接近2億，為世界各國(guó)之首。人口眾多意味著人才儲(chǔ)備庫(kù)巨大，1982-2015年中國(guó)大專(zhuān)以上人口規(guī)模從604萬(wàn)人升至1.71億，占總?cè)丝诒戎貜?.6％升至12.4％，中國(guó)的人才總量居世界各國(guó)之首。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1970-2018年中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率（接受高等教育的人數(shù)占相應(yīng)年齡人口的比重）從12.9％升至50.6％，1971-2017年美國(guó)從47.3％升至88.2％，差距逐漸縮小。2001-2018年中國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)從104萬(wàn)增至753萬(wàn)，增長(zhǎng)了約627％。高質(zhì)量人才成為中國(guó)各行各業(yè)的中流砥柱，得益于一支龐大且高學(xué)歷的工程師隊(duì)伍，中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了在部分領(lǐng)域的領(lǐng)先。

    2）人工智能時(shí)代逐漸來(lái)臨，我們還需要那么多人嗎？反方觀點(diǎn)2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負(fù)擔(dān)。

    我們認(rèn)為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)催生新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。歷史上每一次科技進(jìn)步都導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力耗費(fèi)降低，卻沒(méi)有減少總就業(yè)，核心就在于同時(shí)創(chuàng)造了新的更多的工作崗位。如汽車(chē)的出現(xiàn)導(dǎo)致馬車(chē)夫失業(yè)，但卻創(chuàng)造了諸如客車(chē)和卡車(chē)駕駛、汽車(chē)研發(fā)、制造、修理等職位，汽車(chē)行業(yè)的從業(yè)者要遠(yuǎn)多于以前馬車(chē)行業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，“失業(yè)”的農(nóng)民進(jìn)入工廠從事制造業(yè)；隨著工業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，工人不斷減少，“失業(yè)”的工人進(jìn)入服務(wù)業(yè)。1989-2018年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1806萬(wàn)降至1281萬(wàn)、下降29％，但服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1883萬(wàn)上升至12931萬(wàn)人、增加587％，總就業(yè)不降反升。

    未來(lái)20年人工智能或取代26％的工作崗位，但也可能增加38％的崗位。普華永道2018年發(fā)布《人工智能和相關(guān)技術(shù)對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響》預(yù)測(cè)，未來(lái)20年人工智能將為中國(guó)創(chuàng)造12％的凈增崗位，相當(dāng)于增加約9000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，人工智能將取代26％的崗位，尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分別將取代36％和27％的崗位，同時(shí)人工智能將創(chuàng)造38％的崗位，尤其是在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)將創(chuàng)造50％和48％的崗位。人工智能對(duì)就業(yè)不僅有替代效應(yīng)，也有收入效應(yīng)，即人工智能更節(jié)約成本，導(dǎo)致公司產(chǎn)品價(jià)格更低、消費(fèi)者實(shí)際收入更高，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)公司擴(kuò)大生產(chǎn)、公司雇傭更多勞動(dòng)力、創(chuàng)造更多工作崗位。并且，人工智能不能取代人的消費(fèi)功能，人口減少導(dǎo)致的需求萎縮將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2.3是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？

    近年來(lái)關(guān)于要不要全面放開(kāi)生育的討論十分激烈，十九屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”，雖有所改進(jìn)但仍限于“全面二孩”框架。1）全面放開(kāi)會(huì)導(dǎo)致“越窮越生”嗎？反方觀點(diǎn)1：全面放開(kāi)生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級(jí)少生，不利于社會(huì)公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長(zhǎng)，人口素質(zhì)將下降。我們認(rèn)為，生育是每個(gè)人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開(kāi)是對(duì)所有家庭一視同仁的公平尊重；當(dāng)前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。相對(duì)于此前對(duì)不同民族和城鄉(xiāng)采取的有條件、有區(qū)分的生育政策而言，全面放開(kāi)生育更為公平。2015年全國(guó)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村未經(jīng)修正的總和生育率分別為1.05、0.91、1.27，農(nóng)村生育率僅比城鎮(zhèn)略高，但農(nóng)村育齡婦女平均也只生不到1.3個(gè)孩子。

    2）生育政策調(diào)整應(yīng)謹(jǐn)慎還是加快？反方觀點(diǎn)2：政策調(diào)整應(yīng)該謹(jǐn)慎，可以更大力度地鼓勵(lì)二胎生育，或有條件地放開(kāi)三四胎生育。我們認(rèn)為，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育是因?yàn)楫?dāng)前人口形勢(shì)緊迫，正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，越晚調(diào)整越將事倍功半。

    1980年獨(dú)生子女政策原本計(jì)劃執(zhí)行30年，但翟振武等人曾估計(jì)“全面二孩”將使出生人口峰值達(dá)4995萬(wàn)、生育率峰值達(dá)到4.5，屢屢拖延政策調(diào)整時(shí)機(jī)。在21世紀(jì)初關(guān)于人口政策的激烈討論中，保守派占據(jù)上風(fēng)，生育政策調(diào)整屢屢被拖延。宋健等人（2007）認(rèn)為1990年以來(lái)總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，建議“十一五”保持生育政策穩(wěn)定，后中央出臺(tái)文件要求“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育率水平”。翟振武（2014）測(cè)算，如果2012年立即放開(kāi)“全面二孩”將導(dǎo)致總和生育率峰值達(dá)到4.5，出生人口峰值達(dá)4995萬(wàn)人，建議推遲“全面二孩”政策。翟振武（2015）測(cè)算，“單獨(dú)二孩”將使未來(lái)4-5年內(nèi)每年新增出生人口130-160多萬(wàn)人，共計(jì)將新增出生人口的總量約為660萬(wàn)人。2013年11月中央決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，但2014年出生人口僅比2013年增加47萬(wàn)，2015年甚至比2014年減少32萬(wàn)。翟振武（2016）又測(cè)算，“全面二孩”政策將使未來(lái)5年每年新增出生人口160-470萬(wàn)。2015年12月中央實(shí)施“全面二孩”政策，但2016年出生人口僅比2015年增加131萬(wàn)，2017年比2016年減少63萬(wàn)，2018年甚至比2017年大幅減少200萬(wàn)。盡管翟振武的預(yù)測(cè)較之前大幅調(diào)低了，還是遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)水平。一直以來(lái)保守派對(duì)政策的影響更大，中國(guó)的生育政策調(diào)整沿著“雙獨(dú)二孩——單獨(dú)二孩——全面二孩”的步驟謹(jǐn)慎推行。2016年全面二孩政策推行效果明顯低于預(yù)期后，仍有計(jì)劃生育領(lǐng)域的官員稱(chēng)“全面二孩已滿足大多數(shù)家庭的需求，如果配套措施完善未來(lái)仍有釋放潛力”。

    3政策建議：盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

    人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與其他危機(jī)不同，由長(zhǎng)期低生育率引發(fā)的人口危機(jī)具有長(zhǎng)期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)則很難遏制。我們建議：

    一方面，盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國(guó)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)不需要進(jìn)托育機(jī)構(gòu)、而由（外）祖父母隔代照料的，為（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)于2017年開(kāi)始合并試點(diǎn)，有利于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提高便利度。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶(hù)、入學(xué)等方面，不得歧視。

    五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，實(shí)行以常住人口增量為核心的新人地掛鉤并保持房地產(chǎn)金融政策穩(wěn)定，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

    另一方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鲗⒂?020年底之前完成，后續(xù)可視情況繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前各地區(qū)社保缺口嚴(yán)重不平衡，提升至全國(guó)統(tǒng)籌可平滑地區(qū)差異，保障收不抵支省市的社保水平。當(dāng)前我國(guó)過(guò)度依賴(lài)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱（占比85％），企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所代表的的第二和第三支柱占比較低。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。中國(guó)男性法定退休年齡為60歲，低于日（65）、韓（61）、英（65）、美（66）；女性退休年齡55歲，低于日（65）、韓（61）、英（63）、美（66）印（58）。構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高老年人力資本水平，消除雇主留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力的障礙，并通過(guò)改革養(yǎng)老金等加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)力延長(zhǎng)職業(yè)生涯的激勵(lì)。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。推動(dòng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。發(fā)揚(yáng)光大中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化，弘揚(yáng)尊老文化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。補(bǔ)齊老年出行困難和參與社會(huì)的公共服務(wù)短板，為老年人享用社會(huì)的教育、文化、精神和文娛資源創(chuàng)造條件。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。