中央一號文件解讀：鄉(xiāng)村振興求好不求快[圖]

2月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。新聞發(fā)布會現(xiàn)場。人民視覺圖2022年2月23日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作并答媒體問題。發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀分別回答了媒體關(guān)于國家糧食安全、中央一號文件的各方面提問。

唐仁健特別強調(diào)：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多，從實踐工作中，我覺得最最重要的是兩個中心詞或中心句。一是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，這是理念。二是在工作方法上，也是習(xí)近平總書記批示要求的，數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，求好不求快，這是方法。”此前，2022年2月21日，新華社受權(quán)發(fā)布了21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。值得一提的是，今年的中央一號文件強調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。而在中央層面，“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作的中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局又有所分工——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌的職責(zé)是由《鄉(xiāng)村振興促進法》賦予；國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實施。“職能雖然有不同，但不能也不是‘一刀切’，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進鄉(xiāng)村振興工作。”唐仁健總結(jié)稱。

中央一號文件：兩條底線、三項重點、一個加強

唐仁健指出，今年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”：“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

2014-2021年中國糧食播種面積及產(chǎn)量統(tǒng)計

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

“三項重點”就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實施機制。鄉(xiāng)村治理方面，重點加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。唐仁健總結(jié)稱，“今年的文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實，可以說是明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。”

鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)

2020年，隨著貴州紫云等九個貧困縣脫貧出列，我國832個貧困縣全部實現(xiàn)摘帽“清零”，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”如今，全面推進鄉(xiāng)村振興也要借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗和做法。唐仁健在回答媒體提問時表示，“抓‘三農(nóng)’工作其實就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。‘三農(nóng)’工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成‘兩張皮’。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。”

發(fā)布會上，唐仁健從壓實責(zé)任、健全機制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建強機構(gòu)四個方面談了今年將如何全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作。其中，他指出，“鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。”而關(guān)于下一步工作，他提到幾點內(nèi)容：將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力；將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。“全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的‘條塊結(jié)合’的特征，不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。”唐仁健指出。

應(yīng)對疫情、秋汛考驗，“三農(nóng)”工作交出滿意答卷

發(fā)布會上，去年“三農(nóng)”工作如何克服疫情、秋汛影響受到輿論關(guān)注。劉煥鑫回答稱，一年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偟目?，2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。他介紹了三個方面的工作：一是防風(fēng)險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險。對受災(zāi)脫貧人口及時采取幫扶措施，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機構(gòu)完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。三是促發(fā)展。中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，劉煥鑫提到下一步還將重點在完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、強化重點區(qū)域幫扶、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實四個方面下功夫。

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