中國國債協(xié)會會長孫曉霞：要著力避免債務(wù)規(guī)模無序膨脹

    中新經(jīng)緯客戶端10月30日電由中新經(jīng)緯和中國債券資本市場四十人論壇聯(lián)合主辦的“新視野新經(jīng)濟(jì)新征程——中國債券資本市場四十人論壇第一屆峰會”30日舉行。

    “政府債券在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面功不可沒。”中國國債協(xié)會會長、財(cái)政部金融司原司長孫曉霞介紹，2015年以來，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，赤字率長期維持在2.6%、2.8%以上。2020年為積極對沖疫情造成的財(cái)政減收增支，穩(wěn)定并提振市場信心，財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，安排了一般預(yù)算的赤字規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.76萬億，同比增長1萬億。

    孫曉霞指出，國債和新增的地方政府一般債券彌補(bǔ)了這些赤字。地方政府債券全面實(shí)行“自發(fā)自還”以來，新增地方政府債券發(fā)行的速度持續(xù)維持在一個較高的水平。截至2019年年均復(fù)合增長1.1倍，累計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)4.79萬億。預(yù)計(jì)2020年底發(fā)行規(guī)模將達(dá)到3.75萬億，政府債券發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了積極財(cái)政政策更加積極有為。

    作為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要途徑，孫曉霞認(rèn)為，今年以來，地方政府債券在基建補(bǔ)短板方面發(fā)揮的作用更加突出。2020年1-8月，專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目一共有631個，涉及項(xiàng)目資本金達(dá)到1974億元，主要支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。如果按4倍杠桿率來計(jì)算，可撬動約6000多億的社會資本。

    而從著力支持民生改善的角度看，2020年前7個月，地方政府債券在民生領(lǐng)域的投入達(dá)1.1萬億元，較上年同期的4300多億元增長了1.5倍，其中地方政府債券在科教文衛(wèi)、社會保障領(lǐng)域的投入力度更為突出，達(dá)到了6191.35億元，較上年同期1300多億元增長了近3.7倍。

    不過，孫曉霞也指出目前政府債券存在著沒有專門法律、流動性低、持有者結(jié)構(gòu)相對集中、專項(xiàng)債的管理差距等問題。

    對此，孫曉霞表示，未來債務(wù)管理方向要以“穩(wěn)”為主，著力避免債務(wù)規(guī)模的無序膨脹，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。她提到，今年疫情以來，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，匡算下來，年底地方政府的債務(wù)率已接近百分之百，該數(shù)值在2018年為76.6%，2019年為82.9%，到今年底預(yù)計(jì)達(dá)到100%。如果考慮到各地區(qū)的債務(wù)和財(cái)政的狀況有巨大差距的話，局部風(fēng)險(xiǎn)可能會更加突出。

    孫曉霞還提到，要保障債務(wù)資金的合理高效使用，繼續(xù)推進(jìn)政府債券市場化建設(shè)與對外開放，更好地發(fā)揮政府債券的財(cái)政功能和金融功能。