工業(yè)經(jīng)濟在穩(wěn)定恢復中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展

    2021年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)相繼公布，數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。作為國民經(jīng)濟重要組成部分的工業(yè)，在產(chǎn)需明顯改善的同時，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升的積極態(tài)勢，發(fā)展活力、動力和潛力不斷釋放，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅實。

    一、上半年工業(yè)運行集中體現(xiàn)了“三有”特征

    平穩(wěn)運行有韌性。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，上半年中國工業(yè)運行書寫了一個大大的“穩(wěn)”字，進一步提振市場主體信心、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預期。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，兩年平均增長6.5%；環(huán)比增長0.56%。這種“穩(wěn)”，是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理的必然結(jié)果，背后的支撐是完整的產(chǎn)業(yè)體系、完備的工業(yè)門類和強大的供給能力，彰顯了中國工業(yè)發(fā)展的韌性。

    持續(xù)向好有支撐。從當前各類數(shù)據(jù)變化情況看，工業(yè)產(chǎn)需形勢繼續(xù)改善，為保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢提供有力支撐。從產(chǎn)能利用率看，二季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.4%，比上年同期上升4.0個百分點。其中，制造業(yè)產(chǎn)能利用率為78.8%，上升4.0個百分點。從工業(yè)出口交貨值看，當前工業(yè)出口仍然保持強勁勢頭，上半年出口交貨值同比增長22.9%，兩年平均增長8.1%，高于2019年同期3.9個百分點。從工業(yè)利潤看，工業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)改善，工業(yè)利潤展現(xiàn)的是“升”，1—5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長83.4%，比2019年同期增長48.0%，兩年平均增長21.7%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，39個行業(yè)利潤總額同比增加；實體經(jīng)濟企業(yè)成本呈現(xiàn)的是“降”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為83.48元，同比減少1.24元。

    轉(zhuǎn)型升級有動力。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“科技”底色鮮明。6月份，通用設備制造業(yè)增長13.9%，專用設備制造業(yè)增長10.5%，電氣機械和器材制造業(yè)增長15.0%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長13.4%，增速分別高于全部規(guī)上工業(yè)5.6、2.2、6.7和5.1個百分點。分產(chǎn)品看，新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長205.0%、69.8%、48.1%，兩年平均增速均超過30%。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”特征明顯。以“雙碳”目標為牽引，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保改造升級力度持續(xù)加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色低碳發(fā)展觀念已經(jīng)深入人心，各地都在布置和踐行轉(zhuǎn)變思想，圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣等方面調(diào)整工業(yè)發(fā)展路徑，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大驅(qū)動力。

    二、工業(yè)運行繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的有利因素不斷增加

    從當前和長遠看，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具備很多有利條件，也處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。第一，宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展預期良好。我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)供給、需求的恢復。世界銀行近日發(fā)布報告，將中國2021年經(jīng)濟增速預期調(diào)高至8.5%，較3月份報告上調(diào)了0.4個百分點。當前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。第二，各類政策儲備充足，發(fā)展韌性強勁。黨中央、國務院高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)體系優(yōu)化升級做出了一系列部署。上半年集中公布了一批在新形勢下推進工業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，協(xié)同配合、良性互動的政策體系正在加快形成，為工業(yè)平穩(wěn)運行、加快發(fā)展提供了重要政策保障。第三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展后勁有力。數(shù)字化發(fā)展全面滲透和深刻影響工業(yè)生產(chǎn)、流通、消費、進出口等各個環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化良性互動，這些為傳統(tǒng)工業(yè)提升改造，以信息化培育工業(yè)發(fā)展新動能，用新動能推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了扎扎實實的需求、應用場景。

    三、促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展當下有為、未來可期

    當前工業(yè)運行穩(wěn)中加固、符合預期，發(fā)展動力進一步增強，但國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素較多。推動工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念、久久為功。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，促進政策落實，強化要素保障，激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動能，進一步發(fā)揮工業(yè)對壯大實體經(jīng)濟、支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要作用。

    一是保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，立足當前，著眼長遠，做好跨周期調(diào)節(jié)。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，避免政策“急轉(zhuǎn)彎”。同時增強前瞻性精準性，貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設，通過暢通不同產(chǎn)業(yè)間循環(huán)進一步鞏固工業(yè)產(chǎn)需改善形勢。

    二是多措并舉合理引導預期。落實落細對工業(yè)領域的定向支持政策，提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預期。密切監(jiān)測產(chǎn)能情況變化，做好信息公開和及時預警，確保產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間運行。精準開展保供穩(wěn)價，有效抑制原材料價格過快上漲。充分發(fā)揮政府儲備市場調(diào)節(jié)作用，組織做好銅、鋁、鋅等國家儲備分批投放，增加市場供給，緩解企業(yè)成本壓力，引導價格合理回歸。加強國際大宗商品價格跟蹤監(jiān)測和預警，及時應對苗頭性、傾向性問題。加大對制造業(yè)中長期貸款的支持力度，引導各類資源有序向制造業(yè)傾斜。抓好工業(yè)領域重大項目建設，促進已經(jīng)開工的項目盡快落地。

    三是加快提升工業(yè)領域數(shù)字賦能水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同工業(yè)各領域深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。及時總結(jié)工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應用場景，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造。按照構(gòu)建先進制造業(yè)集群的要求，布局數(shù)字化基礎設施，形成數(shù)字化、工業(yè)化良性互動產(chǎn)業(yè)鏈。將數(shù)字化改造作為技術改造重要支持方向，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對工業(yè)發(fā)展的促進作用。

    四是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配套、強化產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)為重點，將保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定放在更加突出的位置，鞏固制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢。要暢通科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的渠道，著力處理好基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化三者之間的關系，重點解決好國內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱、前端基礎研究能力不足的問題。結(jié)合碳達峰、碳中和目標要求，不斷完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展技術路線。

    五是加大對制造業(yè)投資的支持力度。進一步發(fā)揮穩(wěn)投資對暢通經(jīng)濟循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。強化對制造業(yè)投資的要素保障。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進工業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)定恢復。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。

    六是促進消費回補和潛力釋放。終端消費是支撐工業(yè)產(chǎn)銷體系運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。擴大內(nèi)需、促進消費對于暢通工業(yè)內(nèi)部循環(huán)具有重要意義。進一步拓寬各類產(chǎn)品供應鏈、分銷渠道，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。提高實物商品的供給質(zhì)量，持續(xù)改善消費環(huán)境。支持適銷對路出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。進一步擴大農(nóng)村消費，健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。