中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作正在由單個(gè)項(xiàng)目的合作向區(qū)域經(jīng)貿(mào)大合作、產(chǎn)業(yè)大融合的方向轉(zhuǎn)變

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，兩者合稱“一帶一路”。3年多來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)“一帶一路”倡議的布局與推進(jìn)，簽署多個(gè)合作框架協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮平臺(tái)作用；我國(guó)企業(yè)也積極參與，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)重大轉(zhuǎn)變。具體到油氣合作，分別實(shí)現(xiàn)了由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變，由國(guó)企為主向國(guó)企民企共同參與轉(zhuǎn)變，油氣合作由先行向重要一級(jí)轉(zhuǎn)變，由中國(guó)一家獨(dú)奏向沿線國(guó)家合唱轉(zhuǎn)變這五大轉(zhuǎn)變。可以看出，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作正在由單個(gè)項(xiàng)目的合作向區(qū)域經(jīng)貿(mào)大合作、產(chǎn)業(yè)大融合的方向轉(zhuǎn)變。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的思路更加明確，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在油氣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    （一）由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”建設(shè)的兩翼。“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路。“一帶一路”倡議之前，油氣通道建設(shè)主要以中亞油氣管道和中俄石油管道建設(shè)為代表的陸上突進(jìn)，將中亞油氣資源及俄羅斯石油資源引進(jìn)我國(guó)。但自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，陸上通道聯(lián)通繼續(xù)推進(jìn)，中亞D線、中俄天然氣東線進(jìn)入實(shí)施階段。陸上油氣合作繼續(xù)深化、加快的同時(shí)，海路以重點(diǎn)港口為抓手的合作不斷突進(jìn)，包括承建海外港口項(xiàng)目、獲取海外港口經(jīng)營(yíng)權(quán)、與港口所在國(guó)合作建設(shè)港口等參與方式。這些港口緊扼海上重要航線的咽喉，也是全球石油供應(yīng)通道的重要支點(diǎn)。沿線港口建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)與資源國(guó)及周邊國(guó)家的合作。海上通道建設(shè)不僅強(qiáng)化中東、非洲資源與我國(guó)和亞洲油氣市場(chǎng)聯(lián)系的穩(wěn)定性，而且將促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家并延伸到歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定性，從而激發(fā)利益相關(guān)國(guó)家共同關(guān)注，并維護(hù)包括南海在內(nèi)的通道安全。

    （二）由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變

    “一帶一路”沿線國(guó)家集中了俄羅斯、中亞國(guó)家及中東地區(qū)重要油氣資源國(guó)。其中，中東地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量占世界48%，產(chǎn)量占世界30%以上；俄羅斯和中亞地區(qū)天然氣剩余探明儲(chǔ)量占世界60%，產(chǎn)量占世界34%以上。自20世紀(jì)90年代我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)油企“走出去”均以保證我國(guó)石油安全為重要驅(qū)動(dòng)，以上游勘探開(kāi)發(fā)合作為重心，中下游合作是為上游合作服務(wù)。在我國(guó)與油氣資源國(guó)的合作中，上游領(lǐng)域合作項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的70%。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，油氣合作正在向包括煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向邁進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)了裝備、儀器、材料出口。特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，合作朝著科技研發(fā)、人才交流和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的更深層次擴(kuò)展。

    （三）由先行示范向重要一極轉(zhuǎn)變

    “一帶一路”倡議實(shí)施前，我國(guó)與周邊資源國(guó)的合作主要以油氣為主，油氣合作在經(jīng)貿(mào)合作中具有先行地位和基礎(chǔ)作用。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)與沿線資源國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作全面展開(kāi)，油氣合作完成了先行示范的歷史作用。我國(guó)油氣企業(yè)較早在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作，隨著油氣合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及通道建設(shè)的建成投用，極大地滿足了內(nèi)陸資源國(guó)出口多元化的戰(zhàn)略訴求，極大地促進(jìn)了我國(guó)與周邊資源國(guó)的關(guān)系，帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了先行和示范作用。隨著“一帶一路”合作的全面展開(kāi)，高鐵、電力、核能、通信等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，油氣合作先行使命已經(jīng)完成，成為我國(guó)與沿線國(guó)家大經(jīng)貿(mào)合作、大產(chǎn)業(yè)融合中的重要一極。這一變化是發(fā)展的歷史必然，且對(duì)油氣合作利大于弊。“一帶一路”連接了全球最大的油氣資源富集區(qū)和全球最具潛力的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，油氣合作在我國(guó)與沿線國(guó)家合作中的重要地位不會(huì)下降，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下的我國(guó)資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輸出，以及大經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于提升合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、惠及所在國(guó)民眾具有更直接的作用，也有助于改變資源國(guó)與我國(guó)合作僅是資源輸出型合作的局面，有助于分散和化解資源國(guó)內(nèi)資源民族主義作祟帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

    （四）由國(guó)企為主向國(guó)企民企共同參與轉(zhuǎn)變

    “一帶一路”倡議初期，我國(guó)參與國(guó)際油氣合作者主要是以中國(guó)石油、中國(guó)石化和中海油三大油企為代表的國(guó)有企業(yè)。目前，國(guó)企仍是“一帶一路”油氣合作的主力軍，在一些戰(zhàn)略型油氣合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，民營(yíng)資本“走出去”步伐卻在明顯加快，成為“一帶一路”油氣合作不可忽視的重要力量。如：2014年洲際油氣以5.25億美元收購(gòu)哈薩克斯坦馬騰石油95%股權(quán)，且于2015年以3.5億美元收購(gòu)克山公司100%股份；2015年華信能源獲得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)貝加爾項(xiàng)目3個(gè)油田區(qū)塊股權(quán)，收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)油國(guó)際公司歐洲子公司51%權(quán)益，并通過(guò)定增擴(kuò)股與設(shè)立能源投資開(kāi)發(fā)基金，進(jìn)一步收購(gòu)歐洲黑海、地中海區(qū)域加油站，拓展下游物流體系及上游資源股權(quán)，完善公司海外油氣終端布局，推動(dòng)公司的歐洲終端銷售網(wǎng)絡(luò)和煉化、儲(chǔ)備一體化產(chǎn)業(yè)體系，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也充分利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在海外油氣合作中獲得了更多的合作機(jī)會(huì)。如：天狼星集團(tuán)出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，充分考慮合作伙伴利益，充分利用合作伙伴的影響力，以俄本土公司身份在俄遠(yuǎn)東獲得勘探區(qū)塊、煉廠建設(shè)等項(xiàng)目，并獲得了原油從油田到煉廠的管道輸送配額。

    （五）由一家獨(dú)奏向多國(guó)合唱轉(zhuǎn)變

    “一帶一路”倡議之初，沿線多國(guó)對(duì)我國(guó)提出該倡議的動(dòng)機(jī)存在不解，甚至誤解。隨著我國(guó)與沿線國(guó)家不斷推進(jìn)合作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，有力推動(dòng)了區(qū)域與跨區(qū)域合作。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”合作中來(lái)，我國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。具體來(lái)說(shuō)，首先推動(dòng)了雙邊合作。截至2016年中，我國(guó)已同56個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，建立了雙邊聯(lián)合工作機(jī)制；已與11個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。其次深化了多邊合作。圍繞“一帶一路”倡議，強(qiáng)化上海合作組織，中國(guó)-東歐16＋1、中國(guó)東盟10＋1、中國(guó)-海合會(huì)等組織和對(duì)接機(jī)制的合作，使“一帶一路”的合作理念得到相關(guān)各方的充分理解，帶動(dòng)了更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接。“一帶一路”倡議得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，更得到了部分地區(qū)大國(guó)的呼應(yīng)。地區(qū)大國(guó)由倡議之初的觀望、質(zhì)疑，到接受，繼而要求戰(zhàn)略對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國(guó)之間的利益融合奠定了重要基礎(chǔ)。