國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)：進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間 持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度

    5月2日國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，并于5月17日正式對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其就該意見(jiàn)稿中的主要精神，回答了記者提問(wèn)。

    1. 問(wèn)：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。請(qǐng)問(wèn)馬局長(zhǎng),總局負(fù)責(zé)研究起草《意見(jiàn)》時(shí)，都有哪些考慮？

    答：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)商事制度改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。據(jù)世行報(bào)告顯示，5年來(lái)我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)便利度排名上升了65位，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從33天壓縮至22.9天。但是，與世界先進(jìn)水平相比仍有很大改善空間。世界銀行評(píng)價(jià)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均水平為8.5天。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作。習(xí)近平總書記多次作出重要講話，強(qiáng)調(diào)要深化商事制度改革，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”上明確要求“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等部門，立足我國(guó)實(shí)際，參考世界銀行報(bào)告，總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)，研究起草并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》。堅(jiān)持以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，健全頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化部門協(xié)同，調(diào)動(dòng)各地積極性和創(chuàng)造性，依法有序開(kāi)展壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作。

    2.問(wèn)：企業(yè)開(kāi)辦便利度是衡量一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境水平的重要指標(biāo)?！兑庖?jiàn)》公布執(zhí)行后，將對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生哪些積極的影響？

    答：積極影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改善營(yíng)商環(huán)境十分關(guān)鍵。營(yíng)商環(huán)境好，微觀市場(chǎng)主體才有活力，經(jīng)濟(jì)才有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間以簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間為核心，對(duì)照世界先進(jìn)水平，依法統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全長(zhǎng)效機(jī)制。這必將促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法制化、國(guó)際化、便利化水平的持續(xù)提升，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將滿足人民群眾對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革的新期待、新需求。黨的十八大以來(lái)，商事制度改革取得了歷史性成就，企業(yè)辦事成本大幅降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到極大釋放，人民群眾的滿意度明顯提高。但是，開(kāi)辦企業(yè)不僅需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要刻制公章、購(gòu)買發(fā)票等，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。人民群眾迫切希望政府部門繼續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、提高辦事效率。通過(guò)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間可以使企業(yè)以更便捷的方式、更少的成本、更短的時(shí)間，快速進(jìn)入市場(chǎng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平。通過(guò)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推動(dòng)相關(guān)政府部門進(jìn)行流程再造，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下新的服務(wù)模式，真正把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

    3. 問(wèn)：《意見(jiàn)》指出，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要在今年年底前實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。為此，下一步將采取哪些具體措施？

    答：實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)必須針對(duì)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)辦中存在的突出問(wèn)題，深化改革，創(chuàng)新方式。一是實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。要求將申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。二是優(yōu)化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。今年我們將擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，推廣企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，精簡(jiǎn)文書表格材料，將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5天內(nèi)。三是將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。要求公章制作單位應(yīng)在1天內(nèi)完成印章刻制。四是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。要求將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至2天內(nèi)。五是完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。要求做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推行網(wǎng)上辦理。六是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。地方人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。

    4.問(wèn)：壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作較好地解決了從事一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)辦問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)馬局長(zhǎng)，對(duì)于需要進(jìn)入相關(guān)許可領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，我們下一步有哪些考慮？

    答:對(duì)于涉及許可事項(xiàng)的企業(yè)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年《政府工作報(bào)告》的工作部署，深化“放管服”改革，下半年在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。目前，總局正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究起草相關(guān)的文件。