財政支農要在整合與撬動上做文章

    農業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，投入是關鍵。無論是提升農業(yè)發(fā)展質量，還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，都要解決“錢從哪里來”的問題。筆者認為，財政支農資金的使用，要做好整合和撬動這兩篇文章，既優(yōu)化財政支農供給結構，也創(chuàng)新資金使用方式，通過“四兩撥千斤”，既建立起社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”。

    一手抓“整合”，就是統籌整合存量資金，辦最該辦的事。以前財政部門農口資金共幾十項，其他各部門也有十幾項，名目繁多。如今，有關部門積極推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索“大專項+任務清單”管理方式。“大專項”，在預算編制環(huán)節(jié)歸并設置大專項，可以減少交叉重復，改變小散亂格局。“任務清單”指約束性任務必須?？顚Ｓ?，非約束性任務則地方有一定的統籌整合權。如此，保持大專項的相對穩(wěn)定性，增強任務清單的靈活性，就能把中央和地方、部門和地方積極性都調動起來。

    應當看到，按照預算法要求，專項轉移支付資金使用應實現轉移支付設置的政策目標。如果不加限制地對各類涉農資金實施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變了專項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴肅性的要求，也可能出現借整合之名挪用資金等問題。因此，要按照分類施策的原則，對行業(yè)內涉農資金和行業(yè)間涉農資金采取不同的統籌整合路徑。

    一手抓“撬動”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農業(yè)農村?？赏ㄟ^以獎代補、先建后補、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式，撬動更多的金融資本、社會資金參與準公益性的基礎設施建設，參與現代農業(yè)開發(fā)、農村人居環(huán)境整治等項目。

    在吸引社會資本的同時，要注意讓小農戶受益。在探索完善財政支農政策體系實踐中，有些地方將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

    無論整合還是撬動，目標都是提升資金使用效率和針對性。過去，財政支農資金大多與增產掛鉤。如今，我國農業(yè)處于向現代農業(yè)跨越的關鍵時期。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，如何實現農業(yè)綠色發(fā)展，是必須破解的難題。今后，要建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，妥善處理增產與增收、資源消耗與環(huán)境保護的關系。