農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展

    “目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認(rèn)集體成員超過1億人。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊在6月19日舉行的新聞發(fā)布會上表示，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點(diǎn)任務(wù)，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“擴(kuò)面、提速、集成”，取得良好開局。

    清產(chǎn)核資

    在陽光下曬集體家底

    韓俊表示，清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)可謂數(shù)量龐大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村達(dá)到14萬個，占總數(shù)的四分之一。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元，中部地區(qū)村均271.4萬元，西部地區(qū)村均175萬元。

    “如此龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動的寶貴財富，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”韓俊說，這次中央部署開展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。按照中央部署，清產(chǎn)核資工作從2017年開始，力爭用3年左右時間、到2019年底完成。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費(fèi)9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說，各地要分類施策、分步推進(jìn)，逐一盤點(diǎn)實(shí)物，弄準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。同時，把權(quán)屬關(guān)系理清。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化。

    股份合作

    讓成員分享集體收益

    量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。早在2015年，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，經(jīng)過3年試點(diǎn)探索，各項試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。29個試點(diǎn)縣共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認(rèn)集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。去年，又選擇在100個縣擴(kuò)大改革試點(diǎn)，目前各縣均成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對改革試點(diǎn)作出全面部署。

    按照中央有關(guān)“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面，已確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個地市開展整市試點(diǎn)，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點(diǎn)。目前中央試點(diǎn)單位共涉及1000個縣左右，約占全國總數(shù)的三分之一。同時，也鼓勵地方在抓好中央試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自主安排地方試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)面，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點(diǎn)縣。

    韓俊說，上述三批試點(diǎn)是壓茬推進(jìn)、逐步深化的關(guān)系。第一批29個試點(diǎn)縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點(diǎn)對內(nèi)容做了拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資、加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認(rèn)集體成員身份、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等，要求更加全面。第三批試點(diǎn)主要是將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”，并明確了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記有關(guān)事宜。

    “目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點(diǎn)的29個縣也積累了很多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該講，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。”韓俊表示。

    換證賦碼

    賦予特別法人地位

    記者了解到，目前各地普遍反映，新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書（登記證）、組織機(jī)構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。

    “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織。”韓俊表示，公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時轉(zhuǎn)讓，可以集中到少數(shù)人手里，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。去年10月1日開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。

    不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國人民銀行、市場監(jiān)督管理總局制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。按照規(guī)定，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。

    通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期以來的期盼。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定作為一項重點(diǎn)工作。下一步，將深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題；在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度等作出全面的規(guī)定。