日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。
“這是我國從2007年實施農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策以來，第一次在中央層面將種業(yè)納入補貼范圍。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學鋒表示，種子生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子質(zhì)量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但長期以來，我國制種環(huán)節(jié)的風險主要由農(nóng)戶等生產(chǎn)單位承擔，一定程度上影響了其制種積極性，對我國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。
此次納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質(zhì)量損失的各類風險，如花期不遇、自交結(jié)實等。
補貼比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%。
《通知》要求，保險經(jīng)辦機構(gòu)應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險金額應為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實際土地經(jīng)營者，如實際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風險已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。
“與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)也較為復雜。”財政部有關(guān)負責人表示，在開展初期，為有效規(guī)避道德風險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經(jīng)驗的積累，研究逐步提高保障水平。
上述負責人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災農(nóng)戶手中，有的放矢、準確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。
目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風險。“中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險‘大數(shù)法則’作用，并通過費率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展。”上述負責人說。
“將制種保險保險費納入中央財政補貼范圍，將與現(xiàn)有種業(yè)支持政策結(jié)合起來，構(gòu)建完整的3大種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。”申學鋒介紹，目前，中央財政已對15類農(nóng)林牧產(chǎn)品提供保費補貼。
財政部表示，下一步將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。
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