民促法修法再出新 民辦教育分類管理亮點(diǎn)多

    8月10日，司法部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。其中，值得關(guān)注的是，送審稿對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者變更受益的尺度有所放開(kāi)、集團(tuán)化辦學(xué)受到一定程度的限制、互聯(lián)網(wǎng)在線教育監(jiān)管更加嚴(yán)格。

    在現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者變更受益的尺度方面，送審稿明確不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣可以更好地保證在學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，平穩(wěn)更替，在舉辦者實(shí)現(xiàn)利益的前提下不損害學(xué)校和師生權(quán)益。

    同時(shí)，送審稿對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)提出了更多的限制性要求，除了要求集團(tuán)化組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備與其所開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等條件與能力，并對(duì)所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)外，新增加了一些限制性要求：實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織不得濫用支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，所屬民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，存續(xù)期間所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用。這對(duì)集團(tuán)化社會(huì)組織的對(duì)外擴(kuò)張、整合資源、統(tǒng)一管理的戰(zhàn)略意圖有著較大沖突，在新形勢(shì)下應(yīng)該有不同的應(yīng)對(duì)策略。

    業(yè)內(nèi)人士分析，集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資源調(diào)整、統(tǒng)一管理。而送審稿中一些限制性措施的目的是保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益，尤其是保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

    此外，盡管互聯(lián)網(wǎng)教育日益盛行，但也不能成為監(jiān)管真空。送審稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門、人社部門備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動(dòng)。實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的主體身份信息進(jìn)行審核和登記。

    另?yè)?jù)了解，送審稿還對(duì)規(guī)范民辦學(xué)校的內(nèi)部治理和辦學(xué)行為、強(qiáng)化教師權(quán)益保障、健全監(jiān)督管理機(jī)制等方面進(jìn)行了調(diào)整。

    中信證券分析，未來(lái)民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)范政策影響走向?qū)Ⅲw現(xiàn)為：一是部分公辦學(xué)校深度參與辦學(xué)的民辦學(xué)?；?qū)⒚媾R調(diào)整或改制；二是全國(guó)范圍內(nèi)，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校招生行為均將得到規(guī)范，取消入學(xué)考試；三是民辦學(xué)校的課程設(shè)置若引入國(guó)際化課程比例較高的將會(huì)面臨一定的調(diào)整和挑戰(zhàn)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民辦教育真正的分類管理時(shí)代來(lái)了。教育關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，政策永遠(yuǎn)是影響行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有把握政策方向，著眼于未來(lái)趨勢(shì)，才能有新的發(fā)展。