質(zhì)量監(jiān)測如何為教育把好脈

    我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》的發(fā)布，是繼我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建立以后，我國教育質(zhì)量監(jiān)測歷史上又一件具有里程碑意義的事件。為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果對促進(jìn)教育質(zhì)量和教育公平的重要作用，在今后的工作中需特別加強(qiáng)一系列制度建設(shè)。

    教育領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵任務(wù)之一是深入推進(jìn)管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在過去幾年，各級政府在教育行政管理改革方面做了大量工作，大大提高了工作質(zhì)量和工作效率，但一些體制性的“頑疾”仍然存在，一些地區(qū)對國家教育政策的落實(shí)不到位且長期沒有引起重視。如國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國八年級體育周課時數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占比達(dá)到60.8%，藝術(shù)周課時數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占比達(dá)到90.7%。這說明國家課程方案實(shí)施情況還不十分理想，缺少跟蹤，也缺少相關(guān)的責(zé)任追究、獎懲制度以及限期整改制度機(jī)制；不僅教育系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，而且也未建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制。

    長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式和行政模式的影響，我國教育存在管辦評不分現(xiàn)象，政府職能在一些方面也存在缺位、越位現(xiàn)象，社會力量參與和監(jiān)督辦學(xué)的積極性、主動性還未充分調(diào)動起來。解決上述問題，必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，按照“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的原則，實(shí)現(xiàn)管辦評分離。構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，由相對獨(dú)立的第三方對教育質(zhì)量做出評價，是在基礎(chǔ)教育階段推動管辦評分離的重要舉措。更重要的是，通過建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測的報(bào)告發(fā)布以及基于監(jiān)測結(jié)果的約談、問責(zé)、獎罰、限期整改等配套制度，能督促政府嚴(yán)格履行教育職責(zé)、督促學(xué)校遵照相關(guān)政策要求規(guī)范辦學(xué)。

    同時，教育質(zhì)量監(jiān)測能為政府的精細(xì)化管理、提升科學(xué)管理水平提供重要支撐。教育質(zhì)量監(jiān)測不僅對學(xué)生德智體美全面發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測查，而且還對課程開設(shè)、教師配備、學(xué)科教學(xué)等影響義務(wù)教育質(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行監(jiān)測，其對全面準(zhǔn)確把握義務(wù)教育質(zhì)量狀況、找準(zhǔn)質(zhì)量提升的著力點(diǎn)提供了科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)支撐。同時，通過對不同年份監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的縱向比較，能及時、準(zhǔn)確把握義務(wù)教育發(fā)展的變化趨勢，為有關(guān)教育管理行為和教育決策提供信息依據(jù)，有利于更加合理地安排和使用教育經(jīng)費(fèi)，更加有針對性地組織實(shí)施教育重大工程項(xiàng)目，更加有效地采取質(zhì)量改進(jìn)和干預(yù)措施，從而推動教育決策由“經(jīng)驗(yàn)型”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)型。

    為充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和建立教育治理體系過程中的重要作用，還要對加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測的配套制度建設(shè)。
第一，建立教育問責(zé)制度，將教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為教育績效考核與問責(zé)的重要依據(jù)。建立基于教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的問責(zé)制度，將學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r作為評估政府、領(lǐng)導(dǎo)干部績效的依據(jù)，作為上級政府督導(dǎo)下級政府教育工作的重要內(nèi)容，作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。同時，應(yīng)當(dāng)建立獎懲制度，對促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展工作成績突出的地方政府、教育部門或相關(guān)人員給予表彰和獎勵；對表現(xiàn)不力者，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)行必要的處罰。通過這些舉措，能引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵各級教育部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，最終達(dá)到提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的。

    第二，建立限期整改制度，對后續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和評估。限期整改是落實(shí)教育質(zhì)量監(jiān)測效果的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)要求相關(guān)教育行政部門和學(xué)校基于監(jiān)測結(jié)果列出整改問題清單，制定整改方案，并在規(guī)定限期內(nèi)落實(shí)。如國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，我國四年級學(xué)生視力不良檢出率達(dá)到36.5%，八年級達(dá)到65.3%，在一些嚴(yán)重的省份更是高達(dá)80%以上。為此，有必要對各省、各地市和學(xué)校關(guān)于學(xué)生近視眼防控工作提出限期整改要求，建立跟蹤評估制度，對限期整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評估，或是通過不同年度的監(jiān)測分析比較學(xué)生視力不良檢出率的縱向變化情況。對整改不到位或預(yù)期未完成整改任務(wù)的，要予以相應(yīng)處罰。

    第三，建立社會監(jiān)督制度，加強(qiáng)社會公眾對于教育工作的參與。教育質(zhì)量監(jiān)測的開展和結(jié)果發(fā)布是周期性的，要實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)督監(jiān)管的常態(tài)化，需要吸收社會公眾的參與，建立完善的社會監(jiān)督制度。當(dāng)前，社會公眾對教育的知情權(quán)不斷增長，社會公眾如何參與和監(jiān)督政府管理教育的呼聲越來越高。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會公眾參與教育的機(jī)制，一方面有利于實(shí)現(xiàn)對學(xué)校教育工作的監(jiān)督，及時對違反相關(guān)政策規(guī)定、違背學(xué)生身心健康發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)行為予以曝光和糾正；另一方面，也有利于利用社會的優(yōu)質(zhì)資源，支持學(xué)校教育工作的開展，多方形成合力促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。