政府治理方式的深刻變革

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，這對于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

    預(yù)算反映政府活動并規(guī)范政府行為。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。通過把績效理念、績效要求貫穿到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實現(xiàn)優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)?？梢姡鎸嵤╊A(yù)算績效管理不是一項單純的技術(shù)性改革，而是政府治理方式的深刻變革。

    預(yù)算績效管理在我國歷經(jīng)十幾年的探索，取得了明顯成效。比如，在中央財政層面，逐步將重點項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報送全國人大，并向社會公開。今年6月份有15個重點民生政策和重大專項績效評價報告、182個項目績效自評結(jié)果隨同2017年中央決算報送全國人大審議，主要包括濕地保護(hù)與管理、水文測報等，使公眾了解財政資金使用效果如何，能夠更好監(jiān)督政府工作。

    不過，預(yù)算績效管理仍然存在一些突出問題，比如績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的思維慣性；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出；績效管理的約束力有限，“花錢必問效，無效必問責(zé)”的追責(zé)問責(zé)機(jī)制不健全等。

    這次中央文件圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點，對全面實施預(yù)算績效管理作出部署，明確了時間表和路線圖：創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

    當(dāng)然，全面實施預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的社會工程，具有長期性和艱巨性。預(yù)算績效管理在我國還是一項比較新的探索，績效的理念和文化還不夠深入，配套制度尚不完善，相關(guān)管理能力還有待提升。國外在實施績效預(yù)算的實踐中，也經(jīng)歷過不少挑戰(zhàn)。因此，在全面貫徹落實這一重大部署的過程中，既要看到困難，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，把各項改革措施落到實處。

    值得強(qiáng)調(diào)的是，硬化預(yù)算績效管理約束對實施這項改革至關(guān)重要?！兑庖姟诽岢隽藘煞矫娴拇胧?，一是明確績效管理責(zé)任約束，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制；二是強(qiáng)化績效管理激勵約束，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，調(diào)動其履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只有切實落實這兩方面的約束，才能使績效管理真正約束政府行為，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。