兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)

    棚戶區(qū)改造及連續(xù)兩個三年的棚改計劃，是黨中央、國務(wù)院明確要求，全國統(tǒng)一部署的一項重要工作。剛進(jìn)入今年下半年時，住建部就明確提出，當(dāng)下房地產(chǎn)市場發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策。相關(guān)地區(qū)應(yīng)切實貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標(biāo)，調(diào)整為兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)

    近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，一項重要議題是部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。會議指出，要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

    棚戶區(qū)改造及連續(xù)兩個三年的棚改計劃，是黨中央、國務(wù)院明確要求，全國統(tǒng)一部署的一項重要工作。從近年來的實踐看，棚改安置的主要形式，一是安置周轉(zhuǎn)房暫住、待建成后回遷；二是在備選的若干處新建住宅中選擇，確定后直接搬入；三是貨幣化安置，根據(jù)原住房面積、人口等因素，領(lǐng)取一定數(shù)額的貨幣補償，自行解決未來的住房。不同的安置方式各有所長，且因地因人而異。由于前幾年一些三四線城市商品房庫存嚴(yán)重，貨幣化安置就成為一些地區(qū)棚改安置的重要選項，并在一定程度上實現(xiàn)了棚改安置和樓市去庫存的雙重目標(biāo)。

    實踐表明，持續(xù)推進(jìn)包括貨幣化安置在內(nèi)的棚戶區(qū)改造，確實改善了居民的居住條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造，提升了城市功能和承載能力，并推動了三四線城市樓市去庫存，在一定程度上拉動了消費和經(jīng)濟增長。不過，由于貨幣化安置及相關(guān)的一些購房補貼、獎勵政策使需求明顯增加，使得一些地區(qū)的房地產(chǎn)庫存顯著下降，價格也一路攀升，甚至對沖了以控房價為目標(biāo)的一些樓市調(diào)控措施，導(dǎo)致一些三四線城市在調(diào)控背景下房價不降反升，甚至快速上漲，這必然導(dǎo)致包括貨幣化安置居民在內(nèi)的所有居民購房成本上升，壓力加大。

    此外，有些地區(qū)在棚改和去庫存過程中，也出現(xiàn)了為實現(xiàn)速度、目標(biāo)，擴大棚改規(guī)模并間接拉動了房價上漲的情況。比如，拆掉并沒有達(dá)到使用期限、條件并不危舊且居住位置較好的房屋，使一些居民不得不用安置款加貸款去購置位置較遠(yuǎn)的庫存商品房。在這樣的情形下，要求一些庫存不足、房價上漲壓力較大的地區(qū)盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，確實是非常必要的。

    其實，剛進(jìn)入今年下半年時，住建部就明確提出，當(dāng)下房地產(chǎn)市場發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策。此次國務(wù)院常務(wù)會議再次就此提出更加明確的要求，是因為相關(guān)政策的調(diào)整和落實，既關(guān)乎棚改工作的整體推進(jìn)，更關(guān)乎已經(jīng)持續(xù)兩年的房地產(chǎn)市場調(diào)控能否沿著預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)，并取得全面的實質(zhì)性成果。相關(guān)地區(qū)應(yīng)切實貫徹落實會議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標(biāo)，調(diào)整為兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)。

    在棚改方面，各地需要從實際出發(fā)，既要抓緊加快推進(jìn)，也要注意本地實際。確屬棚改對象范圍的，需要做好計劃、加快推進(jìn)，同時要防止為了實現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，把未到使用年限、條件良好、位置較佳且原住民并不想離開的地區(qū)納入棚改范圍。在取消貨幣化安置優(yōu)惠政策的同時，要進(jìn)一步做好實物安置工作。還要把棚改和完善城市發(fā)展規(guī)劃更好地結(jié)合起來，可考慮把一些區(qū)域位置較好的棚改區(qū)繼續(xù)留作普通住宅，并把回遷作為棚改的一個重要選項。

    在樓市調(diào)控方面，應(yīng)該借鑒一些一二線城市的經(jīng)驗。剛需和土地緊張程度遠(yuǎn)超三四線城市的一二線城市能夠奏效的樓市調(diào)控措施，在三四線城市應(yīng)該更能夠取得顯著效果，關(guān)鍵是一些階段性去庫存措施和貨幣化安置獎勵措施要盡快退出?？紤]其商品住宅曾經(jīng)大量積壓的實際情況，一些三四線城市不宜把加大土地供應(yīng)作為調(diào)控重點，應(yīng)從堅持“房住不炒”定位出發(fā)，把調(diào)控重點放在遏制投資投機性購房上，如實施差異化限貸限購措施、延長限售時間等，以把炒房資金擠出樓市，更好地滿足本地區(qū)的剛需和改善性需求。