金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見出臺在即

    在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)形勢下，錢往哪里投，錢從哪里來的問題尤顯迫切?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”。距離《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布已有半月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委的配套政策正緊鑼密鼓出臺，超過20個(gè)省份正細(xì)化和落實(shí)地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    財(cái)政保障、社會資本等多元投入保障機(jī)制已經(jīng)確定，但中國“三農(nóng)”金融缺口仍高達(dá)3.05萬億元。記者了解到，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見正在制定并將加快出臺，下一步還將制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。專家表示，在一攬子政策加碼之下，大量資金或加速涌向鄉(xiāng)村建設(shè)。

    中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦近日表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐，將更有力、更全面，會行穩(wěn)至遠(yuǎn)。在面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，可以有充足的回旋余地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會引導(dǎo)更多社會資源向鄉(xiāng)村投入，成為我國經(jīng)濟(jì)增長新的動力空間。

    “錢從哪里來”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。對此，《規(guī)劃》明確提出，健全多元投入保障機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)和撬動社會資本投入農(nóng)村。

    各部委的配套政策密集跟進(jìn)。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，公共財(cái)政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

    國家發(fā)展改革委副主任張勇在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家建設(shè)用的中央預(yù)算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，未來這個(gè)力度還會持續(xù)加大。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中信集團(tuán)10月8日簽署金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞七大領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新與金融投資等方面對接合作。

    記者獲悉，地方上目前已有超過20個(gè)省份出臺了支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，幾乎都明確資金投入。其中，廣東省安排616.8億元用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，比上年增長125.9%，加上其他用于“三農(nóng)”的資金，總規(guī)模將達(dá)1054.54億元；山西省決定投入90.23億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    一些金融資本也在加快進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

    日前，中民投、河南省農(nóng)開公司、中原銀行攜手設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，規(guī)模100億元，并以此為平臺，吸引更多社會資本投向河南鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。浙江省慈溪市農(nóng)辦和市農(nóng)商行簽訂了鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃5年內(nèi)投入250億元支持鄉(xiāng)村振興。

    不過，中國鄉(xiāng)村金融缺口依然巨大。根據(jù)中國社科院今年發(fā)布的“三農(nóng)”金融藍(lán)皮書，中國“三農(nóng)”金融缺口高達(dá)3.05萬億元。據(jù)悉，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見將加快出臺。

    不過，金融資本全面參與鄉(xiāng)村振興還存在多個(gè)痛點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配是農(nóng)村金融面臨的最大難題。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管監(jiān)管層面已經(jīng)在推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，但是在司法執(zhí)行層面仍面臨很多障礙。實(shí)際操作中貸款的抵質(zhì)押更多還是以其他方式進(jìn)行，土地經(jīng)營權(quán)只是作為追加和補(bǔ)充，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，用行使土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌咐菢O少的。“未來要撬動更多金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入‘三農(nóng)’，還要深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地真正獨(dú)立的抵質(zhì)押。”

    制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法以及改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系也將是下一步政策重點(diǎn)。“未來的考核和監(jiān)管會體現(xiàn)在激勵機(jī)制和約束機(jī)制兩個(gè)方面。從約束來說，相關(guān)業(yè)務(wù)增速或成為一些指標(biāo)要求，一旦不能達(dá)標(biāo)，將對一些相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。從激勵來說，可能體現(xiàn)在差別化的存款準(zhǔn)備金、更優(yōu)惠的再貸款、差異化的風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面，一旦達(dá)標(biāo)，將獲得一些政策優(yōu)惠。”曾剛說。

    社會資本是多元投入保障機(jī)制的重要力量。“財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行要提供金融優(yōu)惠政策，解決貸款難、融資難問題，這些是傳統(tǒng)渠道。新渠道是動員社會資本助力鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來，社會資本下鄉(xiāng)已經(jīng)取得不少成效。比如企業(yè)創(chuàng)辦合作社、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游等。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    記者了解到，在引導(dǎo)和撬動更多社會資本投向農(nóng)村方面，未來還將完善激勵政策。包括優(yōu)化營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

    “在完善一系列激勵政策之后，將會有大量資金涌向鄉(xiāng)村建設(shè)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不過，在社會資本和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合的過程中，社會資本需要投資回報(bào)，可能會更多投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)等盈利空間較大的項(xiàng)目。

    “在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，不能單靠社會資本自己運(yùn)營賺錢，主要應(yīng)采用政府購買的形式。”朱啟臻說，社會資本投入鄉(xiāng)村的發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)該是聯(lián)合農(nóng)戶將其拉入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中。