為民企發(fā)展營造良好法治環(huán)境

    近日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。如何充分發(fā)揮司法部和全系統(tǒng)的職能作用，積極為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平、透明的法治化營商環(huán)境，將中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟發(fā)展？記者采訪了司法部部長傅政華。

    健全完善服務(wù)民企工作機制

    問：司法部日前出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》。談?wù)勊痉ㄐ姓C關(guān)能在哪些方面做好工作？

    傅政華：支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。《意見》旨在充分發(fā)揮司法行政職能作用，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。圍繞減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題等方面，提出了加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等4個方面20項具體措施。

    重新組建的司法部實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。在立法方面，要嚴把平等保護的關(guān)口，確保法律從開始草擬時就要體現(xiàn)平等保護的原則；在執(zhí)法方面，要確保平等對待、公平保護市場主體的權(quán)利，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境；此外，還要加強法律執(zhí)行和法治監(jiān)督。

    要充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動作用，在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫助解決實際困難。要加強調(diào)研和督促，結(jié)合經(jīng)濟形勢變化和企業(yè)反映法治層面的突出問題，開展調(diào)查研究，有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，健全完善服務(wù)民營企業(yè)工作機制，定期走訪，幫助解決涉法問題。要加強監(jiān)督問責，建立涉民營企業(yè)法律服務(wù)信息反饋制度，認真查處各類投訴舉報，及時跟進工作進展，對落實情況滯后單位要求作出說明。

    加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋

    問：民營經(jīng)濟的發(fā)展需要有力的法律保障，司法部和全系統(tǒng)在這方面有哪些舉措？

    傅政華：一是完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度。樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，重點圍繞民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，加快推動修改制定相關(guān)法律法規(guī)。進一步落實民營企業(yè)的投資主體地位，全面保護民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)。充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴，實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

    二是全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開展的相關(guān)法律法規(guī)清理工作，在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時予以廢止或者調(diào)整完善。進一步加強法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

    三是健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制。起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，通過實地調(diào)研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計中充分考慮。對征求意見中民營企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。

    推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    問：“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”影響了民營企業(yè)的合法權(quán)益，司法部和全系統(tǒng)在推進公正文明執(zhí)法上如何著力？

    傅政華：要依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為，對侵犯民營企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。

    全面推行行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。

    凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。切實改進執(zhí)法方式，增強服務(wù)意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預(yù)。

    對民營企業(yè)投訴舉報的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關(guān)責任人員依法問責。切實加強涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件辦理工作，對民營企業(yè)認為行政機關(guān)侵犯其權(quán)益的復(fù)議申請，抓緊審理、及時辦結(jié)，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

    為民企提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

    問：如何發(fā)揮司法行政系統(tǒng)公共法律服務(wù)職能，護航民營企業(yè)發(fā)展？

    傅政華：重點是要創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務(wù)民營企業(yè)。

    圍繞促進依法經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、營造法治環(huán)境，引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護等服務(wù)，促進依法辦企。司法部已部署各地在2018年底前，組織律師為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風險。加強與各地工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會商會溝通合作，協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會成立專業(yè)律師服務(wù)團隊。探索開展民營企業(yè)公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業(yè)經(jīng)營、決策、論證等工作機制和平臺。加強與各?。▍^(qū)、市）黨委對外聯(lián)絡(luò)部門、中國貿(mào)促會各?。▍^(qū)、市）分會等的聯(lián)絡(luò)溝通，為民營企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作交往提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

    要建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調(diào)處化解，既幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營困難，又定分止爭，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。