問：今年6月，發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資農(nóng)作物種業(yè)市場準(zhǔn)入。這一舉措是如何考慮的？
答：黨的十九大提出推動形成全面開放新格局。習(xí)近平總書記在博鰲論壇上指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，將大幅度放開外資準(zhǔn)入?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確，圍繞種業(yè)等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）要求，取消或放寬種業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅定不移推進種業(yè)對外開放，以高水平開放推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，進一步擴大種業(yè)對外開放，大幅放寬種業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制，大幅提升種業(yè)對外開放水平。
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。擴大種業(yè)對外開放是構(gòu)建國家全面開放新格局的重要組成部分，體現(xiàn)了中國主動擴大對外開放的堅定決心。擴大種業(yè)對外開放是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，有利于加快引進國外名特優(yōu)新品種，加快特色作物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足廣大人民群眾對特色農(nóng)產(chǎn)品的需要。
問：發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。請問兩個負(fù)面清單中涉及種業(yè)的主要內(nèi)容是什么？與2017年版負(fù)面清單有何區(qū)別？
答：發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布的2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有兩個版本，即在全國適用的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱“2018全國版”）和在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)適用的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱“2018自貿(mào)試驗區(qū)版”）。
在禁止領(lǐng)域，兩個負(fù)面清單規(guī)定完全相同。主要包括兩項：一是禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）；二是禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。種植業(yè)領(lǐng)域的稻、大豆現(xiàn)階段仍屬禁止外商投資領(lǐng)域。
在限制領(lǐng)域，兩個負(fù)面清單對外商投資股比要求不同，與2017年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》相比，此次負(fù)面清單進行了調(diào)整。“2018全國版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）。“2018自貿(mào)試驗區(qū)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。
問：外商投資農(nóng)作物種業(yè)的政策調(diào)整受到國內(nèi)外高度關(guān)注。請問如何辦理相關(guān)手續(xù)？下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施落實種業(yè)對外開放？
答：根據(jù)《種子法》和外商投資等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，外商投資玉米、小麥種業(yè)領(lǐng)域，須進行準(zhǔn)入許可；稻、大豆種業(yè)禁止外商投資，暫不受理申請。同時，外商投資種業(yè)企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，許可證申請由省級農(nóng)業(yè)主管部門受理審核，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，依據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，進一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，落實相關(guān)政策，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，歡迎外商投資種業(yè)，依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，進一步完善種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全種業(yè)信息監(jiān)測與安全預(yù)警機制，確保國家種業(yè)安全，打造種業(yè)開放發(fā)展的新格局。
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