強化“三農(nóng)”投入保障，提升涉農(nóng)資金使用效益，督促地方依法依規(guī)按程序整合涉農(nóng)資金

    財政部7日在官網(wǎng)表示，2018年，財政部會同有關部門對各地各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開展督察，目前已起草督察報告。下一步，將進一步強化“三農(nóng)”投入保障，提升涉農(nóng)資金使用效益，督促指導地方依法依規(guī)按程序整合涉農(nóng)資金，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。

    財政部表示，《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》印發(fā)后，財政部認真貫徹落實文件精神，主動加強與國務院有關部門和地方各級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，截至目前，改革的組織和協(xié)調(diào)機制基本建立，涉農(nóng)資金管理體制機制逐步完善，統(tǒng)籌整合的長效機制初步健全，取得了階段性成果。
財政部介紹了探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的主要做法及成效：

    (一)周密部署，構建了上下聯(lián)動的工作機制。

    一是2018年年初，財政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的會商協(xié)調(diào)機制，在預算編制、資金分配、預算下達、預算執(zhí)行、績效評價等各個環(huán)節(jié)，細化工作措施，落實改革任務。通過培訓班、座談會等多種形式明確改革要求，深入講解“大專項+任務清單”管理模式，指導各地準確把握改革路徑和要求。

    二是2018年7月，財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局成立改革督察工作協(xié)調(diào)小組，督導各地落實改革任務情況。

    三是2018年以來，財政部赴廣東、湖北、湖南、云南、青海、甘肅等地進行實地調(diào)研，深入了解涉農(nóng)資金整合推進情況，解決改革中出現(xiàn)的問題。同時，定期調(diào)度各地推進涉農(nóng)資金整合的有關情況，密切關注工作進展，確保改革方向不跑偏、措施不落空。

    (二)完善頂層設計，全面實施行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

    一是優(yōu)化涉農(nóng)資金管理體系。持續(xù)整合歸并涉農(nóng)專項，同步清理、修訂和完善相關管理制度，促進涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)的源頭整合。二是合理劃分任務清單。2018年年初，財政部會同有關部門提前謀劃、科學設置保障鄉(xiāng)村振興落實的各項任務清單，并與資金分配統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。三是完善績效評價制度。根據(jù)改革要求，財政部出臺了《林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法》《水利發(fā)展資金績效評價管理辦法》《扶貧項目資金績效管理辦法》等一系列績效管理制度。近期，正在進一步完善涉農(nóng)資金績效管理制度，優(yōu)化績效評價指標體系。

    (三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度優(yōu)化行業(yè)間涉農(nóng)資金整合。

    一是全面實施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，當年財政部會同國務院扶貧辦等部門啟動試點。2017年該項試點全面推開，在全國832個貧困縣實施。2018年3月，財政部會同國務院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地嚴格按照規(guī)定的范圍和要求推進試點，進一步提高整合的深度和質(zhì)量。

    二是按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，推進行業(yè)間涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合。根據(jù)要求，國家發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。目前，財政部正根據(jù)機構改革進展，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大源頭統(tǒng)籌整合力度。

    (四)健全政策體系，促進涉農(nóng)資金依法依規(guī)整合。

    一是健全管理制度體系。按照預算管理有關規(guī)定，相關涉農(nóng)資金中每項資金均對應一項管理辦法，實現(xiàn)了制度管錢、管人、管事。二是繼續(xù)推動審批權限下放。目前中央財政專項扶貧資金審批權限已經(jīng)下放到縣級，其他相關涉農(nóng)資金審批權限全部下放到省級。同時，要求省級部門推動下放審批權限，強化基層統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任。三是切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。近年來，財政部注重加強涉農(nóng)資金的事前、事中監(jiān)管，通過多種形式，安排相關專項監(jiān)督檢查活動。大力推進信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農(nóng)資金在陽光下運行。2018年，財政部探索建立了扶貧資金實時動態(tài)監(jiān)控機制，依托動態(tài)監(jiān)控平臺建立扶貧資金總臺賬，實行精細化管理。

    (五)開展改革督察“回頭看”。

    按照中央改革辦有關要求，2018年，財政部會同有關部門對各地各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開展督察。成立了由財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門組成的重點督察組，對9個重點省份開展督察。目前，財政部根據(jù)地方自查情況和重點督察情況牽頭起草了督察報告，已按程序上報中央改革辦。

    財政部指出，目前，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中還存在一些問題，如涉農(nóng)資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變，部分地區(qū)尚未出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實施方案，任務清單劃分機制的科學性有待進一步提高等。

    財政部表示，下一步，將堅決貫徹落實好黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。一是進一步強化“三農(nóng)”投入保障，提升涉農(nóng)資金使用效益。二是深入推進涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合，督促未出臺方案的省份盡快出臺實施方案。三是科學合理劃分任務清單，促進提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。四是督促指導地方依法依規(guī)按程序整合涉農(nóng)資金，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。