針對旅游市場秩序的新問題，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》

    增強旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信意識、提高其違法違規(guī)成本、強化信用約束和部門聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，成為促進行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度改革的必然選擇。

    近日，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。針對旅游市場秩序的新情況新問題和市場監(jiān)管的新要求，《辦法》立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了一整套管理流程?！掇k法》的發(fā)布，是文化和旅游領(lǐng)域信用體系進一步完善的重要體現(xiàn)，將對旅游市場形成有力震懾，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。

    人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。從宏觀政策層面來看，黨的十八大以來，國家高度重視社會信用體系建設(shè)，并在2014年正式出臺全國性的頂層設(shè)計文件，將其提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。伴隨各項工作的推進，截至2018年，國內(nèi)社會信用代碼制度改革基本完成;以“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)為代表的信用信息共享公開能力不斷增強;守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步顯威;聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴大。截至2018年年底，60多個部門已累計簽署50個聯(lián)合獎懲備忘錄，制定聯(lián)合獎懲措施，聯(lián)合獎懲的成效不斷凸顯。

    從旅游業(yè)發(fā)展情況來看，近年來我國旅游業(yè)發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為全球第四大入境旅游國，并形成了全球最大的國內(nèi)旅游市場。同時，也要看到，旅游市場存在的虛假宣傳、強迫消費、甩團滯留、安全衛(wèi)生等問題在有些地區(qū)依然較為突出，融合業(yè)態(tài)的深入發(fā)展也對監(jiān)管手段創(chuàng)新提出了新要求。因此，增強旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信意識、提高其違法違規(guī)成本、強化信用約束和部門聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，成為促進行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度改革的必然選擇。

    隨著《辦法》的出臺，文化和旅游領(lǐng)域已有《全國文化市場黑名單管理辦法》和《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》和《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，已形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機制。

    《辦法》的出臺，彌補了此前信用監(jiān)管制度的短板和不足，具有以下特點：一是拓展了覆蓋范圍，實現(xiàn)線上線下同步納入黑名單管理。適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者(即在線旅游企業(yè)和平臺)及從業(yè)人員，同時還適用于失信被執(zhí)行人。二是實行分級管理。明確了文化和旅游部以及省級、地市級文化和旅游行政部門的職責(zé)分工，改變了過去必須上升到國家部委層面，“拿大炮打蚊子”的狀況，有助于擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)對旅游領(lǐng)域嚴重失信行為的精準(zhǔn)打擊，減少監(jiān)管盲區(qū)。三是與《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實現(xiàn)了有效銜接，最大限度地確保聯(lián)合懲戒行為準(zhǔn)確界定、便于操作及其作用的有效發(fā)揮。四是明確了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。《辦法》提出建立列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程，實行動態(tài)管理，使黑名單管理更加講究程序正當(dāng)，讓懲戒真正實現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”的目的。

    徒善不足以為政，徒法不能以自行。制度的完善只是第一步，強化《辦法》落地實施，還需做好以下幾方面工作：

    一是加大宣傳力度。隨著《辦法》的實施，各地相關(guān)部門要不斷細化黑名單對應(yīng)的懲戒舉措，形成一系列案例，通過公益廣告、宣傳欄、公眾號等多種形式，讓更多人知道這一《辦法》，了解被納入黑名單的情形和嚴重后果，推動形成公平競爭的市場環(huán)境和安全放心消費環(huán)境。

    二是嚴格措施落實。《辦法》已對旅游市場嚴重違法失信行為的懲戒提出了制度性安排，但如果懲戒舉措落實不夠嚴格，其震懾力和效果必定難以保障。因此，必須進一步強化各級文化和旅游行政部門職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜做好貫徹執(zhí)行，確保懲戒措施嚴格落實。

    三是強化機制保障?！掇k法》實施過程中，無論對主體失信情形的認定，還是列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等環(huán)節(jié)的運作，都需要相關(guān)單位、流程、平臺的有序銜接和跨部門協(xié)作。應(yīng)當(dāng)盡快完善《辦法》實施的各項配套服務(wù)體系，加快建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，必要時要與人民法院、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動，為《辦法》落地實施提供體制機制保障。