廣東將放開放寬除廣深以外的城市落戶限制

    人口第一大省廣東，正式提出放開放寬落戶。

    1月14日上午，廣東省十三屆人大三次會議開幕，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時明確表示，廣東省將加快推進新型城鎮(zhèn)化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

    基于2018年全國常住人口規(guī)模排名，廣東省以11346萬人口居首，山東則以10047萬人緊隨其后。在此不到一周前，山東剛剛宣布將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。至此，中國第一、第二人口大省都已跟進中央政策并放松落戶限制。

    目前，廣東省除廣州、深圳以外，地級市共有19個，包括佛山、東莞、珠海、中山等熱門城市。21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)《2018年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》梳理發(fā)現(xiàn)，2017年，19城中除東莞城區(qū)常住人口(649.9萬)突破500萬外，其余城市城區(qū)常住人口均在300萬以下，處于“全面取消落戶限制”的行列中。

    佛山的情況較為特殊。雖然城區(qū)常住人口未到300萬(基于2017年數(shù)據(jù)，182萬)，人口潛力亦不容忽視。2018年，佛山市區(qū)常住人口暴增43.5萬，而根據(jù)近日發(fā)布的《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018-2030年)》，2020年佛山全市常住人口將達到810萬人。

    “整體而言，廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領先于全國其他地方，就業(yè)吸引力較強。這次放開放寬落戶則體現(xiàn)出更強的包容性，反過來會吸引更多的人前去就業(yè)。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任李健告訴記者，“在這個階段，廣東省提出放開放寬落戶政策，應該說是更好地把握住了發(fā)展機遇。”

    “放開放寬”提法具有彈性

    21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，此前廣東早已陸續(xù)籌劃放寬落戶標準。

    2017年出臺的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016-2020年)》就曾明確提出，珠三角地區(qū)除廣州、深圳市外，要全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。對于戶籍人口與非戶籍人口比重低于1：1的城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

    城市層面也在不斷推出類似政策。去年12月，佛山在2004年戶改工作基礎上，為繼續(xù)促進有能力在佛山穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進一步降低準入條件，印發(fā)了進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知。

    這一次廣東省政府工作報告提出放松落戶限制，則是在2019年末兩辦聯(lián)合發(fā)布《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》后，從廣東全省角度再提戶籍制度改革，是對中央政策的進一步落實。

    如何理解政府工作報告中“放開放寬”的提法?對此，多位受訪專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“放開放寬”實際上留有彈性空間，體現(xiàn)出階段性、逐步放松放寬落戶標準的思路，多數(shù)城市預計將以“放寬”落戶標準為主。

    “零門檻是不大可能的。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘指出，所謂放開戶籍并不等于零門檻，更不意味著突然來到一個城市就可以無條件獲取城市戶籍。但從落戶的標準來講，大幅度降低門檻是很可能的。“500萬以下城區(qū)常住人口的城市，基本上都會實現(xiàn)比較自由和寬松的落戶標準。”

    李健持相同觀點，他也認為“放開放寬”不等同于“零門檻”。“應對社保、教育等公共服務需要大量的資金支持，也需要豐富的城市管理經(jīng)驗，對于政府來說這是個長期過程。”

    也正因此，由于佛山、東莞在此之前已承擔了大量的外來常住人口，且積累過城市管理和公共服務經(jīng)驗，相比其他城市，佛山、東莞兩城未來在應對戶籍人口增加或?qū)蕚涞酶映浞帧?/p>

    李健還進一步指出，放開放寬落戶政策之后，城市能級大的城市將受益最大，即佛山、東莞或?qū)⒃诒据喡鋺粽咦儎又谐蔀樽畲筅A家。“實際上，我們也在做一些研究。不管從最終的經(jīng)濟效益產(chǎn)出，還是為外來人口提供公共服務和潛在機會來說，均呈現(xiàn)出大型城市大于中等城市大于小城市的結(jié)構。”

    就業(yè)與落戶形成良性互動

    就業(yè)和落戶之間，存在一種相互推動的正向關系，以及良性的互動關系。

    2019年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人，占全國比重逾十分之一，顯示出強勁的就業(yè)吸引力。

    當前，珠三角吸納大量來自湖南、廣西等地的外來務工人員。“人口更加自由地流動，向珠三角、長三角的中心城市集中，這是大勢所趨。”陸銘指出，哪里能夠創(chuàng)造就業(yè)，哪里就應該吸納更多的人口。通過人口的自由流動，讓人口向有就業(yè)和收入機會的地方集中，本身就是滿足人民對美好生活向往的一個非常重要機制保障。

    李健認為，一旦廣東省落戶限制放開放寬，跟周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系也將更加強化。“一方面是基礎設施上互通互聯(lián)，另一方面人際造成的社會聯(lián)系也會加強。隨之而來的是，產(chǎn)業(yè)可能也會出現(xiàn)外溢。”

    值得注意的是，除廣州、深圳以外，另外有7個城市屬于粵港澳大灣區(qū)。此前多位受訪專家曾告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，戶籍制度改革與城市群建設密切相關，前者可視為提升城市群和中心城市的配套人口政策。在陸銘看來，隨著人口自由流動的障礙逐漸破除，人口將更多向區(qū)域中心城市集聚，也有利于深圳和廣州發(fā)揮中心城市增長極的作用。

    2020年初始，山東、廣東兩個人口大省均已跟進中央政策并放松落戶限制，今年各地是否會陸續(xù)放寬落戶?多位專家表示，打破人口流動壁壘是新城鎮(zhèn)化的必然趨勢