人口問題成為越來越多城市關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前,除吉林外,已有30個(gè)省份公布2021年人口數(shù)據(jù),其中有10地人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值,既包括上海、江蘇這類東部沿海地區(qū),也包括山西、重慶等西部地區(qū)。東北地區(qū)更面臨著人口自然增長(zhǎng)率和常住人口雙雙負(fù)增長(zhǎng)的困境。為解決人口難題,各地也在加速落地鼓勵(lì)生育的政策措施,“三孩”政策效果將逐漸釋放。
廣東出生人口最多,從全國層面來看,2021年末人口為141260萬人,同比增長(zhǎng)48萬人;人口出生率為7.52%,同比下降1%。具體到各省份,廣東省人口出生最多。2021年末,全省常住人口為12684萬人,同比增長(zhǎng)60萬人。全年出生人口為118.31萬人,出生率為9.35%。死亡人口為61.12萬人,死亡率為4.83%。自然增長(zhǎng)人口為57.19萬人,自然增長(zhǎng)率為4.52%。廣東也成為2021年唯一全年出生人口在百萬人以上的地區(qū)。
而在30個(gè)已公布人口數(shù)據(jù)的省份中,有10個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值,包括黑龍江、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。
人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值,代表人口出生率下降和死亡率上升。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方,相對(duì)而言人口出生率會(huì)越低,而受到老齡化影響,死亡率增加,這就導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率的下降。
例如,重慶市發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2021年該市人口出生率繼續(xù)走低,出生人口20.83萬人,同比減少3.05萬人;人口出生率為6.49%,同比下降0.98%。另外受人口老齡化程度加深影響,去年全市人口死亡率有所上升,當(dāng)年全市死亡人口25.81萬人,較2020年增加1.18萬人。
“人口出生率和死亡率一降一增,直接導(dǎo)致全市人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)?!敝貞c市統(tǒng)計(jì)局人士表示,去年該市人口自然增長(zhǎng)率為-1.55%。比2020年下降1.32%。比2010年下降4.32%。
除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、居民收入增加、城市化率提升造成生育率降低外,短期內(nèi)疫情這類特殊事件的影響,也降低了人們的生育意愿。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,生育成本也比較高,比如房?jī)r(jià)、教育醫(yī)療,從生活壓力的角度來考慮,會(huì)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。
東北人口困局待解,橫向?qū)Ρ?0個(gè)省份,東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59%。死亡率為8.7%,人口自然增長(zhǎng)率為-5.11%。遼寧全年出生人口20萬人,出生率4.71%。死亡人口37.7萬人,死亡率8.89%;人口自然增長(zhǎng)率-4.18%。同時(shí),黑龍江常住人口也呈現(xiàn)急劇減少的態(tài)勢(shì)。2021年末常住總?cè)丝?125萬人,同比減少46萬人。
黑龍江及遼寧地區(qū)人口出生率、死亡率及人口自然增長(zhǎng)率
資料來源:智研咨詢整理
東北地區(qū)最核心的問題就是人口外流,由于人口外流,年輕人口減少,必然會(huì)導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率的下降。這是跟東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征密切相關(guān)的。
“三孩”政策逐步顯效,針對(duì)我國人口形勢(shì),人口增長(zhǎng)持續(xù)放緩是由于出生人口繼續(xù)減少,這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人,其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人;二是生育水平繼續(xù)下降。受生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響,2021年育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降。
為提高生育率,2021年5月,中央政治局會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,各地紛紛制定出臺(tái)了具體實(shí)施方案。
如黑龍江省在4月11日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》中提出,各地要結(jié)合本地實(shí)際,采取住院分娩補(bǔ)助、0-36個(gè)月齡的嬰幼兒家庭育兒補(bǔ)貼等方式,給予依法生育第二個(gè)及以上子女家庭育兒補(bǔ)助,落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度。
據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,0-14歲少兒人口比2010年增加3000多萬人,比重上升1.35%,主要是由于二孩生育政策促進(jìn)了生育率提升。出生人口中,“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。
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