財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改《財政票據(jù)管理辦法》答記者問

    2020年12月3日，財政部公布《財政部關(guān)于修改<財政票據(jù)管理辦法>的決定》（財政部令第104號，以下簡稱《決定》），對《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修改。為方便各方面了解落實《決定》有關(guān)內(nèi)容，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

    1.問：《辦法》修改的背景和基本原則是什么？

    答：新中國成立以來，財政票據(jù)主要是紙質(zhì)票據(jù)。近年來，財政部立足于滿足人民群眾的期盼，主動順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在全國實行了財政電子票據(jù)改革。隨著改革不斷推進(jìn)，財政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實工作需要。為了進(jìn)一步加強財政票據(jù)管理和財務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國、數(shù)字政府及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實深化“放管服”改革，及全面實行財政電子票據(jù)管理改革要求，需要對《辦法》進(jìn)行修改。

    《辦法》修改過程中，主要遵循以下原則：一是處理好財政票據(jù)管理與“放管服”改革的銜接，取消不必要的和通過部門間信息共享可以獲得的證明材料的提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是處理好改革和立法的關(guān)系，將財政電子票據(jù)管理改革實踐較為充分，且基本形成共識的內(nèi)容上升為規(guī)章。三是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，修改工作中保留了紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

    2.問：《決定》對《辦法》主要作了哪些修改？

    答：遵循修改原則，《決定》對《辦法》主要作了以下修改：一是增加財政電子票據(jù)管理內(nèi)容，明確財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，并對管理流程進(jìn)行規(guī)范。二是根據(jù)財政電子票據(jù)管理改革實踐，取消非稅收入專用票據(jù)和定額票據(jù)。三是明確財政票據(jù)的統(tǒng)一管理，確定財政票據(jù)實行全國統(tǒng)一的式樣、編碼規(guī)則和電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。四是深化“放管服”改革精神。刪除了證明事項、防偽專用品和收取票據(jù)工本費等內(nèi)容，增加了財政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)用單位辦理領(lǐng)用證、領(lǐng)用票據(jù)提供便利的內(nèi)容。五是根據(jù)監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了法律責(zé)任條款。

    3.問：《決定》對財政電子票據(jù)作了哪些具體規(guī)定？

    答：為使財政電子票據(jù)的管理有法可依，《決定》增加了財政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。一是明確電子票據(jù)的法律地位,規(guī)定“財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位（如醫(yī)保部門、商業(yè)保險單位）可以將財政電子票據(jù)作為報銷入賬和電子歸檔的合法憑證。二是明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級財政部門按照統(tǒng)一的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)，并通過有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺提供財政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵灧?wù)。三是規(guī)范電子票據(jù)開具及傳輸有關(guān)要求，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據(jù)內(nèi)容的真實、完整。四是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財政電子票據(jù)，并按照會計信息化和會計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

    4.問：《決定》在落實“放管服”改革方面有哪些具體措施？

    答：為落實“放管服”改革有關(guān)精神，按照改革優(yōu)化財政票據(jù)管理流程、更新管理理念、提高服務(wù)質(zhì)量、減少重復(fù)提供資料、減輕用票單位工作負(fù)擔(dān)等原則，《決定》作了以下修改：一是取消證明事項，不再要求首次申領(lǐng)財政票據(jù)的單位提交政府批復(fù)文件、資質(zhì)許可文件等證明材料，申領(lǐng)人僅需“按要求提供與票據(jù)種類相關(guān)的可核驗信息，并對提供信息的真實性承擔(dān)法律責(zé)任”。同時，為加強事中事后監(jiān)管，在法律責(zé)任中增加了“提供虛假信息騙取和冒領(lǐng)財政票據(jù)”的違法情形。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，要求財政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為申領(lǐng)單位提供便利，一次性告知領(lǐng)用財政票據(jù)的相關(guān)程序、材料、要求及依據(jù)等內(nèi)容。三是建立公平競爭市場環(huán)境，刪除財政票據(jù)防偽專用品有關(guān)內(nèi)容。四是落實國家減稅降費有關(guān)要求，刪除收取財政票據(jù)工本費有關(guān)內(nèi)容，財政票據(jù)由原有的“領(lǐng)購”改為“領(lǐng)用”，并對《財政票據(jù)領(lǐng)用證》具體要素進(jìn)行了更新。

    5.問：如何做好《決定》的貫徹實施工作？

    答：為了貫徹落實《決定》，我們將從以下幾個方面開展工作：一是做好《決定》的宣傳和培訓(xùn)工作。加強對地方財政部門和有關(guān)中央單位財政票據(jù)使用管理的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識和理解《決定》。二是做好相關(guān)政策銜接和《決定》的實施工作。督促各省級財政部門按照修改后的《辦法》，結(jié)合工作實際，及時修訂和清理與《決定》不一致的其他財政規(guī)定或具體實施辦法，做好政策銜接和落實工作，將《決定》落到實處。三是抓好全國財政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財政部門盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的財政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級財政部門，盡快將財政電子票據(jù)全面接入全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，做到財政電子票據(jù)一個入口查驗真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。四是繼續(xù)深化推進(jìn)財政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開展財政電子票據(jù)入賬報銷和應(yīng)用試點工作，盡快實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。引導(dǎo)有關(guān)單位，特別是醫(yī)保部門、商業(yè)保險單位依法依規(guī)使用財政電子票據(jù)，作為報銷入賬和電子歸檔的依據(jù)。全國實行統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，依照這一制度，財政電子票據(jù)可以實現(xiàn)異地查驗、異地報銷。要使財政電子票據(jù)改革切實便利社會公眾，讓社會公眾充分享受改革紅利。