人社部流動管理司負責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

    近日，人社部出臺《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年3月1日起施行。人社部流動管理司負責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

    問：請介紹《規(guī)定》的出臺背景和起草過程。

    答：近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人力資源服務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)招聘市場發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)招聘已經(jīng)成為勞動者求職和用人單位招聘的主渠道。截至2019年底，全國共有3.96萬家人力資源服務(wù)機構(gòu)，建立人力資源市場網(wǎng)站1.5萬個，2019年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息4.04億條、發(fā)布求職信息8.23億條。隨著“放管服”改革深入推進，市場準(zhǔn)入門檻降低，市場主體不斷攀升，市場活動形式日益豐富。但同時，網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)也出現(xiàn)了一些問題，如未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、對用人單位資質(zhì)和招聘信息真實性與合法性審核把關(guān)不嚴(yán)、非法使用個人信息、違規(guī)收取費用、監(jiān)管方式不足等，亟須通過立法規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動。

    2018年10月1日《人力資源市場暫行條例》實施后，我們著手啟動網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定的研究制定工作。積極開展課題研究，為制定出臺《規(guī)定》提供理論依據(jù)。深入開展專題調(diào)研，摸清網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的基本情況和主要問題并廣泛征求全國人社系統(tǒng)和有關(guān)部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的意見建議。2020年9月，按照立法工作要求，將《規(guī)定》草案在政府網(wǎng)站面向社會征求意見。根據(jù)各方面的意見建議，我們對《規(guī)定》進行了修改完善，近期，《規(guī)定》經(jīng)人社部部務(wù)會審議通過，正式頒布?！兑?guī)定》的頒布實施是健全人力資源市場法規(guī)體系、規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動的重要舉措，對加強人力資源市場建設(shè)管理、更好促進就業(yè)和人力資源流動配置具有重要作用。

    問：《規(guī)定》制定的基本思路是什么？

    答：《規(guī)定》是我國網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)領(lǐng)域第一部部門規(guī)章，對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的基本問題、基本內(nèi)容、基本規(guī)范等作了規(guī)定，為人力資源服務(wù)機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)提供了基本遵循?！兑?guī)定》制定的基本思路是：一是堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)存在的突出問題，《規(guī)定》圍繞招聘信息的真實性、合法性和安全性，明確了招聘信息審核、網(wǎng)絡(luò)安全、信息保護、收費管理等規(guī)范。二是堅持以上位法為依據(jù)?！兑?guī)定》細化了就業(yè)促進法和人力資源市場暫行條例有關(guān)規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)安全、信息保護等法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)領(lǐng)域的適用，進一步增強網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范的可操作性。三是堅持規(guī)范與發(fā)展并重。《規(guī)定》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的同時，也對支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)作了規(guī)定，以保障網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范有序健康發(fā)展。四是堅持與現(xiàn)實需要緊密結(jié)合。針對實踐中出現(xiàn)的通過平臺方式提供網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)現(xiàn)實情況，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺作了規(guī)范，及時反映現(xiàn)實需要。

    問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

    答：《規(guī)定》適用于人力資源服務(wù)機構(gòu)在我國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的行為。網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)是指人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動者求職和用人單位招用人員提供的求職、招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)方式包括網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營、自建網(wǎng)站或者其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式。《規(guī)定》適用范圍不涵蓋用人單位通過自有網(wǎng)站進行自主招聘的行為，主要考慮是，用人單位通過自有網(wǎng)站進行自主招聘的行為，不屬于中介服務(wù)行為，由相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整。

    問：《規(guī)定》對人力資源服務(wù)機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的資質(zhì)條件做了哪些規(guī)定？

    答：根據(jù)《就業(yè)促進法》、《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，《規(guī)定》明確了從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動應(yīng)具備的資質(zhì)條件。一是明確從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的條件。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合就業(yè)促進、人力資源市場管理、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理等法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。二是強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)許可。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得人力資源服務(wù)許可證。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。三是明確了資質(zhì)信息公示義務(wù)。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。

    問：《規(guī)定》主要規(guī)定了哪些網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范？

    答：《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)招聘求職信息提供、網(wǎng)絡(luò)招聘信息審查、網(wǎng)絡(luò)安全、信息保護、收費管理等服務(wù)規(guī)范。一是明確了網(wǎng)絡(luò)招聘求職信息規(guī)范。用人單位提供的招聘信息應(yīng)當(dāng)合法真實，不得含有歧視性內(nèi)容；求職者應(yīng)當(dāng)如實提供本人相關(guān)信息。二是明確了網(wǎng)絡(luò)招聘信息審查規(guī)范。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完備的網(wǎng)絡(luò)招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查。三是明確了網(wǎng)絡(luò)安全與信息保護規(guī)范。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)用戶信息保護制度，不得泄露、篡改、毀損或者非法出售、非法向他人提供其收集的個人信息和用人單位經(jīng)營狀況等信息。四是明確了服務(wù)收費規(guī)范。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，不得向勞動者收取押金，應(yīng)當(dāng)明示其服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項。

    問：《規(guī)定》明確了哪些網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的監(jiān)管措施？

    答：《規(guī)定》明確了對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的監(jiān)管措施，主要包括準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管等，構(gòu)建起事前行政審批與事中事后監(jiān)管相結(jié)合、職能部門間信息共享與協(xié)同配合的監(jiān)管體系。一是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)準(zhǔn)入。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)屬于職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)依法取得人力資源服務(wù)許可。二是規(guī)定了對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的事中事后監(jiān)管。規(guī)定了“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、年度報告、誠信建設(shè)等監(jiān)管方式，明確了人社部門運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。三是規(guī)定了信息共享協(xié)同監(jiān)管。明確了人社部門加強與其他相關(guān)部門的信息共享，提高對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的監(jiān)管時效和能力。四是規(guī)定了違反《規(guī)定》的法律責(zé)任。明確了人力資源服務(wù)機構(gòu)、用人單位和有關(guān)政府部門及其工作人員違反《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

    問：如何抓好《規(guī)定》的貫徹實施工作？

    答：徒法不足以自行?！兑?guī)定》頒布后，關(guān)鍵是要做好貫徹實施工作。一是做好《規(guī)定》的宣傳解釋，在全社會擴大政策知曉度。二是加強對各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保各地準(zhǔn)確把握《規(guī)定》精神，持續(xù)跟蹤進展情況，及時研究解決《規(guī)定》實施中出現(xiàn)的新情況新問題，確?！兑?guī)定》真正落實到位。三是加大網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管力度。指導(dǎo)各地創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，加大監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)問題，凈化網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)市場環(huán)境。四是進一步培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展公益性網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)措施，提升網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)效能，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置。