2020年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀

    2021年1月5日，審計署發(fā)布了2020年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司相關負責人。

    一、2020年第三季度政策跟蹤審計的總體情況如何？

    2020年第三季度，審計署組織對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱?。┖?0個中央部門、7家金融機構開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計。審計中，圍繞統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，重點審計了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、減稅降費、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費、鄉(xiāng)村振興等方面政策措施落實情況，抽查了980個單位，涉及資金1585.2億元，還對以往審計查出問題整改情況進行了檢查。

    二、第三季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

    一是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款政策落實方面，重點審計了13個省和30個中央部門拖欠賬款清理情況?？偟目?，相關地區(qū)和部門采取措施穩(wěn)步推進賬款清理工作。但審計也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門存在未完成清償計劃、清欠臺賬不準確等問題，主要是：

    1．部分地區(qū)未完成清償任務、虛報償還金額等。4個省的1個地區(qū)和5家單位未按計劃清償13.65億元欠款；2個省的13家單位虛報償還金額5642.56萬元；1個省的1個縣作為未完成清償任務的地區(qū)，未按規(guī)定壓減2019年一般性支出和“三公”經(jīng)費，且未從嚴控制2020年“三公”經(jīng)費預算。

    2．部分地區(qū)和部門清欠臺賬不準確，將無分歧賬款按有分歧賬款上報或刪除，甚至新增欠款。6個省的17家單位和2個中央部門所屬的2家單位少報或多報欠款，涉及金額2.08億元；2個省的3家單位將無分歧賬款按有分歧賬款上報或從清欠臺賬中刪除，涉及金額3.62億元；4個省的11家單位新增欠款4.24億元。

    二是減稅降費等政策落實方面。重點審計了16個省和30個中央部門的減稅降費政策落實、行業(yè)協(xié)會清理收費等情況。總的看，相關地區(qū)和部門采取措施抓好減稅降費政策落實，從嚴治理行業(yè)協(xié)會亂收費問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門存在轉(zhuǎn)嫁費用、行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費等問題，主要是：

    1．一些地區(qū)和部門轉(zhuǎn)嫁費用、未按規(guī)定減免費用、違規(guī)開展中介服務等，涉及金額1248.95萬元。其中，5個省的24家單位轉(zhuǎn)嫁應由財政承擔的系統(tǒng)維護服務費、考試費等費用，依托考試組織培訓收費等，涉及金額458.78萬元；3個省的5家國有單位未按規(guī)定減免小微企業(yè)和個體工商戶房租、擔保費630.46萬元；1個中央部門的2家單位違規(guī)開展與主管部門審批相關的中介服務，收費159.71萬元。

    2．部分行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費2615.28萬元。其中，4個省的4家行業(yè)協(xié)會和1家全國性行業(yè)協(xié)會依托行政權力違規(guī)收費，涉及金額1129.66萬元；1個省的2家行業(yè)協(xié)會和2家全國性行業(yè)協(xié)會超標準收費或只收費不服務，涉及金額394.1萬元；14家全國性行業(yè)協(xié)會學會未經(jīng)審批開展評比達標表彰活動，5個省的7家行業(yè)協(xié)會和3家全國性行業(yè)協(xié)會利用評比達標表彰活動違規(guī)收取費用1091.52萬元；還有2個省的2家行業(yè)協(xié)會違規(guī)實行浮動會費標準收取會費。

    三是鄉(xiāng)村振興政策落實方面，本季度組織對19個省的44個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施、糧食產(chǎn)后服務、高標準農(nóng)田、人居環(huán)境整治和農(nóng)村道路建設等相關政策和資金進行了審計。總的看，各地區(qū)加快補上“三農(nóng)”領域突出短板。但審計也發(fā)現(xiàn)部分地方在落實落細鄉(xiāng)村振興政策措施和提高項目資金績效等方面還存在一些問題，主要是：3個省的6個縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設進展慢、質(zhì)量不達標或設施設備閑置；7個省的12個縣糧食產(chǎn)后服務項目建設進展慢、質(zhì)量不達標或未發(fā)揮作用；11個省的14個縣高標準農(nóng)田建設管理不規(guī)范或建成后管護不到位等，涉及面積153.62萬畝；13個省的28個縣農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施未如期完成或運行效果不佳，農(nóng)村道路養(yǎng)護、安全防護工程建設不到位；15個省的16個縣9717.69萬元惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)項目資金資產(chǎn)存在閑置、未及時發(fā)放、被擠占挪用等問題。

    三、從跟蹤審計情況看，有關地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？

    除上述問題外，截至2020年11月6日，22個省和2個中央部門在審計期間還積極整改審計指出的其他問題，涉及金額5.13億元，其中，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.32億元，退還各類違規(guī)多收費用3562萬元，追回各類違規(guī)發(fā)放、違規(guī)減免或被騙取套取的財政補助、銀行貸款等資金2.2億元，清理退還各類保證金3842.3萬元，盤活閑置資金208.01萬元，為建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)各類補助補貼1858.45萬元，收回和歸還原渠道扶貧專項資金6543.21萬元，清理規(guī)范行政審批事項流程2項，出臺和完善相關規(guī)章制度9項。審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況，進一步督促問題整改到位。

    四、下一步政策落實跟蹤審計如何持續(xù)開展？

    下一步，審計署堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，在做好新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況審計和減稅降費審計的基礎上，進一步突出重點，具體包括以下內(nèi)容：

    一是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面。圍繞保市場主體、穩(wěn)定社會預期和提升民營企業(yè)中小企業(yè)獲得感，反映各地區(qū)完成全年清欠目標任務的總體情況、新增拖欠情況以及落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》等情況。

    二是城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理使用方面。圍繞促進形成“中央領導、合理授權、系統(tǒng)完成、科學規(guī)范、權責清晰、運轉(zhuǎn)高效”的教育領域財政事權和支出責任劃分模式的目標，以義務教育、學生資助等公共服務為重點，反映城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費分配、管理、使用和政策目標實現(xiàn)情況，保障城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、財政資金規(guī)范高效運行。

    三是創(chuàng)新直達貨幣政策工具方面。圍繞創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，按照推動企業(yè)便利獲得貸款、利率持續(xù)下行相關要求，揭示人民銀行普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩個直達實體經(jīng)濟的政策工具在執(zhí)行過程中存在的突出問題和影響效果發(fā)揮的制約因素。

    四是央企處置“僵尸企業(yè)”方面。圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化國有資本布局的決策部署，推進央企妥善處置“僵尸企業(yè)”工作。