法治化的營商環(huán)境，需馳而不息

    “水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”

    黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2021年開年的第一場國常會(huì)，首項(xiàng)議題就跟營商環(huán)境有關(guān)。李克強(qiáng)總理1月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平。“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。”

    “營商環(huán)境”的表述，最早來自世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查。該調(diào)查始于2002年，旨在對各國中小企業(yè)進(jìn)行考察，對各經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較，并發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》（DB Report）。首份《營商環(huán)境報(bào)告》于2003年發(fā)布。

    近年來，各地區(qū)、各部門順應(yīng)民眾期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。

    2014年的《政府工作報(bào)告》提出：打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。自2017年開始對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)以來，中國的營商環(huán)境全球排名持續(xù)提升。“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”2017年6月在全國深化放管服改革電視電話會(huì)議上，總理強(qiáng)調(diào)。2018年的《政府工作報(bào)告》提出：優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。2018年10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及：建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是激發(fā)企業(yè)活力、更好發(fā)揮市場作用的一項(xiàng)基本條件。

    2019年的《政府工作報(bào)告》提出：要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

    2019年6月25日，總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上披露：大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計(jì)劃就不能免稅。

    “政貴有恒”，近年來持續(xù)推進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是蹄疾步穩(wěn)。中央政府優(yōu)化營商環(huán)境的初心堅(jiān)定不移，從國家層面對優(yōu)化營商環(huán)境愈加重視。

    2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律指引和支撐。

    曾幾何時(shí)，各地紛紛比拼土地優(yōu)惠、稅收減免……提供優(yōu)惠條件招商引資是政府的“法寶”。但此種揠苗助長式的模式，終究不具備可持續(xù)性。對于企業(yè)而言，政府的種種優(yōu)惠或補(bǔ)貼，畢竟不是長久之計(jì)。真正能確保企業(yè)基業(yè)長青的，是自由和公平的制度政策環(huán)境。

    “法治是最好的營商環(huán)境”。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上提出的這一深刻且重要的論斷。營商環(huán)境需要完備的法律制度以及不折不扣的法律實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的法治化；法律制度還要護(hù)航“市場在資源配置中決定性作用”，以確保營商環(huán)境的市場化。換言之，營商環(huán)境法治化的精神意蘊(yùn)，在于為市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、營利行為提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。

    法治化營商環(huán)境，才應(yīng)該是今后地方政府在新一輪競爭中的制勝“法寶”。

    2021年1月1日起，被稱為“社會(huì)生活百科全書”的《民法典》正式施行。當(dāng)前營商環(huán)境領(lǐng)域的一些痛點(diǎn)和痼疾，在民法典中均有明晰的破解之道?！睹穹ǖ洹芬矠檎婪ㄐ姓峁┝艘?guī)范，助推政府治理步入良法善治的軌道。譬如，《民法典》第117條稱，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償”。

    在法治的指引下，政府與市場的關(guān)系得到進(jìn)一步的理清。例如，規(guī)范行政審批、推行減稅降費(fèi)、改善政務(wù)服務(wù)效率、推進(jìn)商事登記改革、推行包容性審慎監(jiān)管等。

    依照民法典精神，政府對于市場的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)以是否觸及公序良俗作為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。由此，政府“過度干預(yù)之手”受到了束縛，市場主體可以大展拳腳，開展?fàn)I商活動(dòng)。

    “萬類霜天競自由”。各類市場主體以市場化方式所開展的營商活動(dòng)，構(gòu)成了市場化、法治化營商環(huán)境的核心。

    優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，需要誠心誠意，言行一致，忌諱矯飾和“裝模作樣”。優(yōu)化營商環(huán)境，也容不得“花拳繡腿”。正如時(shí)下流行的話“請不要假裝很努力，因?yàn)榻Y(jié)果不會(huì)陪你演戲”。

    只做到不裝、不矯，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。優(yōu)化營商環(huán)境，需要盡善盡美的心態(tài)和格局?！吨杏埂酚醒裕?ldquo;故至誠無息，不息則久，久則徵，徵則悠遠(yuǎn)，悠遠(yuǎn)則博厚，博厚則高明。”達(dá)到這一境界，營商環(huán)境才是“真的好”，招商引資才會(huì)更加順暢，政府、企業(yè)和民眾才都會(huì)更安心。