打造氣象高質(zhì)量一體化發(fā)展“長三角模式”——解讀《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展氣象保障行動方案》

    《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展氣象保障行動方案》（以下簡稱《行動方案》）為長三角區(qū)域一體化發(fā)展氣象保障工作提供了根本遵循和行動指南。未來，如何從服務(wù)構(gòu)建“三區(qū)”到打造氣象高質(zhì)量一體化發(fā)展的“長三角模式”，相關(guān)專家對此進(jìn)行了解讀。

    一張藍(lán)圖——形成氣象高質(zhì)量一體化發(fā)展的“長三角模式”

    《行動方案》明確提出，到2025年，基本形成區(qū)域氣象高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面建成氣象服務(wù)一體化發(fā)展新體系。到2035年，形成氣象高質(zhì)量一體化發(fā)展的“長三角模式”，具有全球影響力和帶動力。

    一張藍(lán)圖，描繪出長三角一體化氣象保障服務(wù)美好未來。據(jù)了解，2025年近期目標(biāo)的關(guān)鍵詞是“建設(shè)”，聚焦長三角氣象服務(wù)一體化，著力構(gòu)建“三區(qū)”，即長三角氣象服務(wù)一體化發(fā)展樣板區(qū)、氣象高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、氣象開放創(chuàng)新先行區(qū)。2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)鍵詞是“長三角模式”，在2025年階段性建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成并推廣長三角一體化發(fā)展氣象保障模式，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成國際影響力。

    緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞。“三區(qū)”中的長三角氣象服務(wù)一體化發(fā)展樣板區(qū)，將探索發(fā)展“氣象與經(jīng)濟(jì)社會一體化”“氣象事業(yè)發(fā)展一體化”兩個“一體化”。“融入、借力、服務(wù)”長三角一體化發(fā)展，未來，長三角氣象部門將在融入長三角一體化組織體系、借力長三角一體化政策等資源以及服務(wù)長三角一體化發(fā)展各項(xiàng)具體工作中發(fā)展氣象事業(yè)，形成氣象與經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。同時，長三角將形成氣象協(xié)同觀測“一張網(wǎng)”、氣象信息資源共享“一朵云”，打造長三角一體化和智能化的氣象預(yù)報、服務(wù)和創(chuàng)新“三平臺”，并從組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目共建共享、一體化服務(wù)、聯(lián)合創(chuàng)新、社會化發(fā)展等方面建設(shè)一體化體制機(jī)制，形成氣象事業(yè)內(nèi)部發(fā)展一體化。

    氣象高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)將探索實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”三維突破。

    質(zhì)量變革，指堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從氣象服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)、機(jī)制、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位變革，提高氣象保障服務(wù)專業(yè)化程度和可控性，增加有效和高質(zhì)量供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。根據(jù)不同的需求，長三角將研發(fā)一體化的氣象服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品，從觀測數(shù)據(jù)采集，到產(chǎn)品通過統(tǒng)一平臺可視化輸出的整個流程都將進(jìn)行過程性質(zhì)量控制，并通過質(zhì)量效益評估，確保氣象服務(wù)供給效益。

    效率變革，是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過建立市場機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，引入多元社會資源，提升資源配置效率，共同發(fā)展氣象產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)氣象經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體達(dá)到世界先進(jìn)水平。

    動力變革，是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在推動氣象服務(wù)高質(zhì)量供給的同時，豐富氣象服務(wù)科技內(nèi)涵，激發(fā)科技創(chuàng)新動能，增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

    氣象開放創(chuàng)新先行區(qū)則是面向國際，進(jìn)行更全面地開放和創(chuàng)新，在政策和科創(chuàng)能力等方面先行一步，參與國際競爭，使得長三角成為中國建設(shè)氣象強(qiáng)國的窗口和前沿陣地。

    五大創(chuàng)新點(diǎn)——推動事業(yè)發(fā)展主體、區(qū)域發(fā)展機(jī)制、業(yè)務(wù)布局、服務(wù)布局、科技創(chuàng)新機(jī)制變革

    圍繞長三角一體化發(fā)展各項(xiàng)需求，《行動方案》被定位為氣象保障行動方案。在《行動方案》整體框架下，長三角氣象保障服務(wù)格局將發(fā)生五大創(chuàng)新性改變。

    首先是長三角氣象事業(yè)發(fā)展主體變革。按照“融入、借力、服務(wù)”長三角中發(fā)展氣象的思路，《行動方案》對接了長三角一體化發(fā)展綱要、國家氣象事業(yè)發(fā)展總體要求，充分考慮了區(qū)域內(nèi)各級政府、部門、社會、企業(yè)發(fā)展需求。未來，長三角氣象事業(yè)發(fā)展將變成政府、部門、社會多元化主體的“共同牽掛”，氣象部門為各大主體提供的服務(wù)效益越高，氣象事業(yè)將得到更多關(guān)注和支持，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

    其次是區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展機(jī)制變革?！缎袆臃桨浮访鞔_建立以省部合作為基礎(chǔ)的長三角一體化氣象保障工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)長三角一體化氣象保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國氣象局將加強(qiáng)政策指導(dǎo)支持，三省一市各級政府將加大對氣象保障支持力度，三省一市氣象部門加強(qiáng)與國家級氣象業(yè)務(wù)單位合作交流和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成保障合力，加快推進(jìn)氣象保障任務(wù)落實(shí)。各級部門職責(zé)分工的進(jìn)一步明確，對提升長三角氣象保障工作謀劃和推進(jìn)效率有積極作用。

    第三是氣象業(yè)務(wù)布局變革方面?；?ldquo;一張網(wǎng)”“一朵云”“三平臺”建設(shè)思路，長三角氣象觀測數(shù)據(jù)不再“分散”采集，將實(shí)現(xiàn)都市圈精細(xì)化雷達(dá)觀測網(wǎng)，港口、航道、海島、海岸線自動氣象站網(wǎng)和激光測霧雷達(dá)網(wǎng)，生態(tài)和旅游氣象觀測網(wǎng)，長三角交通氣象觀測網(wǎng)等一體化融合，發(fā)展智能觀測和社會化觀測。“一朵云”將實(shí)現(xiàn)氣象信息資源共享，包括建設(shè)長三角基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)云平臺，實(shí)現(xiàn)長三角基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)一體化采集、共享；同步建設(shè)長三角氣象服務(wù)數(shù)據(jù)云平臺，融入長三角大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立互聯(lián)開放的氣象大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，將“氣象公共云”的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品與社會各行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)深度相融，進(jìn)一步提升氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的應(yīng)用效率和貢獻(xiàn)率。

    在觀測和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，長三角氣象保障將形成一體化的預(yù)報平臺，包括覆蓋長三角區(qū)域的超高分辨率和多尺度的數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、臺風(fēng)及中尺度對流系統(tǒng)的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)測分析系統(tǒng)和港航一體化海洋氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時，圍繞長三角一體化氣象服務(wù)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，整合長三角各地氣象部門的服務(wù)資源，建立長三角區(qū)域一體化服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，提升預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)等核心功能。

    聚焦核心技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，共建長三角氣象科技開放創(chuàng)新平臺，力爭在區(qū)域數(shù)值模式、臺風(fēng)預(yù)報、人工智能技術(shù)應(yīng)用、航空氣象、遠(yuǎn)洋導(dǎo)航、交通氣象、生態(tài)氣象等領(lǐng)域產(chǎn)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要創(chuàng)新成果，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。

    四是推動氣象服務(wù)布局變革方面，落實(shí)“長三角一體化不是一樣化”，堅持長三角氣象部門各揚(yáng)所長，組建長三角氣象服務(wù)“夢之隊(duì)”，即長三角分布式氣象服務(wù)九大分中心，提升區(qū)域氣象服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力。依托上海建立環(huán)境氣象服務(wù)分中心、航空航運(yùn)氣象服務(wù)分中心和中國（上海）遠(yuǎn)洋氣象導(dǎo)航中心；依托江蘇建立公路交通氣象服務(wù)分中心和能源氣象服務(wù)分中心；依托浙江建立海洋資源氣象服務(wù)分中心和生態(tài)氣象服務(wù)分中心；依托安徽建立人工影響天氣氣象服務(wù)分中心、旅游氣象服務(wù)分中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)分中心。

    五是氣象科技創(chuàng)新機(jī)制變革。科技創(chuàng)新由項(xiàng)目驅(qū)動向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)氣象科技產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。

    一方面建立區(qū)域氣象科技聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。積極設(shè)立長三角氣象科技開放基金，發(fā)揮區(qū)域氣象科教資源密集優(yōu)勢，引導(dǎo)開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立一體化氣象人才政策體系，設(shè)立長三角氣象高層次人才計劃。

    另一方面建立區(qū)域氣象產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)平臺，打造“一站式、互動化、可定制、可應(yīng)用”的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。鼓勵民間社會資本創(chuàng)建氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。未來，通過眾創(chuàng)平臺，有技術(shù)和創(chuàng)意的個人或團(tuán)隊(duì)，可以一站式獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和方法以及扶持基金，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

    一體化前景——氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)等向“一體化”加速邁進(jìn)

    天氣不分省界，一場暴雨可能影響長三角多個地區(qū)。長三角區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，保障氣象預(yù)警內(nèi)容一致、發(fā)布渠道統(tǒng)一。這其中，不僅包括建設(shè)與預(yù)警管理部門標(biāo)準(zhǔn)化對接的預(yù)警信息共享發(fā)布平臺、與公共發(fā)布渠道對接的智能化發(fā)布渠道，還將聯(lián)合開展區(qū)域內(nèi)中小河流洪水、城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險預(yù)警，實(shí)現(xiàn)暴雨預(yù)報向影響預(yù)報的延伸，為社會公眾防災(zāi)避災(zāi)提供支撐，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動提供更加精細(xì)化的服務(wù)。同時，積極探索建立相互銜接一致的跨區(qū)域氣象預(yù)警聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)體系。

    根據(jù)《行動方案》，重大氣象災(zāi)害區(qū)域防御將被納入長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會議題。針對具有區(qū)域特征的重大氣象災(zāi)害，將建立區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)啟動，區(qū)域各相關(guān)部門將統(tǒng)一開展氣象災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)行動。

    在可以預(yù)期的未來，一體化氣象服務(wù)又將怎樣呈現(xiàn)呢？以交通氣象服務(wù)為例，當(dāng)一艘滿載著將要運(yùn)往“義新歐”中歐班列貨物的海輪徐徐駛向港區(qū)那一刻，它便有了由交通氣象服務(wù)分中心提供的涉及長三角區(qū)域的海上交通、水水轉(zhuǎn)運(yùn)、公路交通、軌道交通等形成的一攬子氣象服務(wù)保障方案。面上的氣象要素服務(wù)，也將向線上的專業(yè)氣象要素服務(wù)，如江面大風(fēng)、道路濕滑、軌道結(jié)冰等服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    在旅游氣象服務(wù)方面，長三角地區(qū)旅游資源豐富，旅游跨度較大。未來，長三角旅游氣象服務(wù)中心將推出區(qū)域全天候的“氣象薦游”服務(wù)，讓長三角的市民和游客體驗(yàn)更加個性化、精細(xì)化的旅游氣象服務(wù)。如，陰雨天氣到粉墻黛瓦的古鎮(zhèn)、古街游玩別有情調(diào)，大霧天氣適合到有霧凇云海的黃山旅游，低云天氣在上海中心能看到“云霧繚繞”……

    在生態(tài)氣象服務(wù)方面，針對長三角的空氣質(zhì)量指數(shù)、水體質(zhì)量、植被固碳釋氧能力、植被覆蓋度和生態(tài)質(zhì)量指數(shù)等生態(tài)環(huán)境參數(shù)，未來將進(jìn)行高時空分辨率評估，提供高時空分辨率水體植被生態(tài)氣象監(jiān)測服務(wù)。

    和常規(guī)氣象保障相比，長三角一體化氣象服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了地域突破，而且更為智能化。如，設(shè)計和提供長三角通風(fēng)廊道監(jiān)測產(chǎn)品、污染物入流和出流評估等產(chǎn)品，為長三角大氣污染精準(zhǔn)防治及靶向性管控提供氣象服務(wù)支撐。同時，還將在突出地方氣象服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域普適性的氣象服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。