如何做好“事實(shí)孤兒”保障工作？因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰(shuí)來救助？如何讓困難群眾安心過年、溫暖過冬？
1月25日，民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“事實(shí)孤兒”：不能簡(jiǎn)單“發(fā)錢了事”
“事實(shí)孤兒”，即事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障，是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。
2019年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國(guó)家層面將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1月1日開始實(shí)施。
民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞介紹，截至2020年底，全國(guó)已有25.3萬(wàn)名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月可領(lǐng)1140元。
與此同時(shí)，北京、重慶將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，陜西等地實(shí)行全額醫(yī)保資助，甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開動(dòng)腦筋。
倪春霞介紹，為擴(kuò)大政策惠及范圍，2020年年底，民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)在拓展保障對(duì)象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
“父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對(duì)此，通知提出三種認(rèn)定方式：
一是先報(bào)案，由公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單；
二是對(duì)公安部門難以出警處置查找的，采取“個(gè)人承諾+鄰里佐證+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。
三是對(duì)其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村（居）提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)，最后由縣級(jí)兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。
“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較弱。”倪春霞表示，不能簡(jiǎn)單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛。
因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人：解決“四個(gè)難題”
在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下，該如何保障未成年人合法權(quán)益？
記者了解到，近日民政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留，或參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對(duì)象。
倪春霞介紹，突發(fā)事件中，未成年人相對(duì)處于弱勢(shì)，自救能力差，需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。誰(shuí)來報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告、誰(shuí)來照料成為亟待解決的“四個(gè)難題”。
針對(duì)“誰(shuí)來報(bào)告”，意見明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù)。同時(shí)，對(duì)村（居）民委員會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)作出規(guī)范。
針對(duì)“向誰(shuí)報(bào)告”和“怎么報(bào)告”，意見明確，民政部門和公安機(jī)關(guān)為報(bào)告受理部門，熱線電話是報(bào)告的重要途徑。倪春霞表示，目前各地民政部門正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對(duì)外開展工作。
針對(duì)“誰(shuí)來照料”，倪春霞介紹，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無旁貸。同時(shí)，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。
困難群眾：多措并舉保障基本生活
距離春節(jié)還有不到一個(gè)月的時(shí)間，如何在冬季嚴(yán)寒、疫情防控等形勢(shì)下保障困難群眾的基本生活，成為社會(huì)近日關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
“首先將加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口和邊緣人口監(jiān)測(cè)排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別，及時(shí)將符合條件的納入低保、特困供養(yǎng)等救助范圍。”民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)張?jiān)賱傇诎l(fā)布會(huì)上說。
據(jù)張?jiān)賱偨榻B，目前全國(guó)共有4420萬(wàn)困難群眾納入低保范圍，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月665元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元，分別同比增長(zhǎng)7.7%、11.3%。同時(shí)，財(cái)政部、民政部提前下?lián)?021年中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1041.62億元，確保困難群眾基本生活救助資金需求。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。張?jiān)賱偙硎?，?duì)受疫情影響陷入生活困境的群眾，急難發(fā)生地應(yīng)直接實(shí)施臨時(shí)救助；受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，可采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和生活物資、暫緩?fù)顺龅捅５确绞?，保障困難群眾基本生活。
此外，針對(duì)北方地區(qū)的嚴(yán)寒情況，張?jiān)賱偙硎?，民政部將指?dǎo)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門實(shí)施冬季取暖救助，確保寒冷地區(qū)困難群眾冬天不受凍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江、遼寧等地區(qū)已累計(jì)發(fā)放取暖補(bǔ)貼超過18億元。
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