“全面實施市場準入負面清單制度，是黨中央作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新。從清單編制到實施落地，都體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”在接受記者采訪時，重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳升教授表示。
陳升認為，市場準入負面清單涉及面廣，具有系統(tǒng)性。從橫向看，清單事項涉及的部門、行業(yè)、領(lǐng)域眾多；從縱向看，市場準入負面清單強調(diào)全國統(tǒng)一性，從中央到地方要求實行“全國一張清單”，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)、部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目，堅決杜絕“單外有單”現(xiàn)象出現(xiàn)；從制度看，市場準入負面清單是一個邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，建立了各種保障制度正常運行的機制和措施。
市場準入負面清單實現(xiàn)了“一單盡列”，具有整體性。“《市場準入負面清單（2019年版）》在已納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》的基礎(chǔ)上，又將地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)準入負面清單（或禁止限制目錄）納入，進一步加大了全國性清單的整合力度。”陳升說。
市場準入負面清單制度的全面推行則體現(xiàn)出其協(xié)同性。清單將中央部門按照法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立的全國性市場準入管理措施全部列出，同時，根據(jù)各地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、生態(tài)環(huán)境影響等因素，將部分全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且依法制定的地方性市場準入管理措施納入，處理好了制度統(tǒng)一性與地區(qū)差異性關(guān)系，大大增強了清單制度的協(xié)同性和操作韌性。為協(xié)同配合其他領(lǐng)域的改革成效，清單還緊密銜接“放管服”改革最新進展、法律法規(guī)“立改廢釋”和調(diào)整取消行政許可事項情況，建立并不斷完善實時調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動態(tài)調(diào)整機制，積極回應(yīng)市場主體呼聲、推動準入門檻不斷放寬。
“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革、推進國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”陳升表示，市場準入負面清單制度，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中一次重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出來的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性正是堅持全面深化改革的內(nèi)在要求，以清單制度及其配套改革實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，有助于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
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